左云县人民政府办公室关于印发左云县农业水价综合改革整体推进实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

经县政府研究，现将《左云县农业水价综合改革整体推进实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

左云县人民政府办公室

2024年8月26日

（此件公开发布）

左云县农业水价综合改革整体推进实施方案

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业水价综合改革的决策部署，建立健全左云县农田水利工程长久良性运行机制，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，保障国家粮食安全和水安全，实现乡村振兴和农业现代化，加快推进我县农业水价综合改革工作，确保改革工作取得实效，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，坚持供需统筹、两手发力，健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，稳步建立农业用水总量控制和定额管理制度，确保水利工程良性运行，提高供水服务能力和用水管理水平，保障水资源可持续利用，为经济社会发展提供有力水利支撑。准确把握新发展要求，牢固树立新发展理念，坚持新时期治水方针，以实施乡村振兴战略为主线，以完善农田水利工程体系为基础，以健全工程运行管护机制为核心，与农业供给侧结构性改革紧密衔接，与高标准农田建设联动推进，聚焦短板，创新引领，促进改革从专项突破向系统推进转变，从制度建立向制度运行转变，从稳步推进向全面完善转变，全方位提升整体农业水价综合改革成效，为农业现代化夯实坚实基础。

（二）基本原则

一是政府主导，两手发力。坚持落实改革由县政府负总责的工作机制，切实发挥县农业水价综合改革工作领导小组在组织领导、政策制定、监督指导、综合协调等各方面的关键作用。充分发挥市场作用，积极鼓励引导社会资本参与农田水利工程建设管理、运行维养等农业水价综合改革的各个环节，减轻政府压力，做好“水文章”。

二是问题导向，目标引领。摸清改革底数，认真梳理区域农田水利工程、供水管理、灌区运行、农业节水等现状，建立改革问题清单，统筹规划，落实落细改革任务和举措。把握改革面积全域覆盖，改革机制全部落实，改革体系全面完善的总目标，扎实推进全县改革工作，全面构建“四项机制两大体系”，即：多元的农田水利工程管护机制、合理的农业水价形成机制、常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制，科学的农业用水水权制度体系和系统的农业供用水计量体系。

三是因地制宜，突出重点。综合考虑左云县经济社会发展水平、水资源禀赋、农田水利工程特征等因素，结合土地流转、农业经营方式、种植结构等差异，找准改革切入点，突出重点领域、关键环节，探索出明晰改革路径，以构建农田水利工程管护机制为切入点和突破口，提出一系列有针对性和操作性的改革举措，有计划、分步骤、按节点推进。

四是综合施策，注重实效。加强农业水价综合改革与乡村振兴战略、农村公共基础设施管护体制改革、投融资体制改革、高标准农田建设的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、资金统筹、人力资源综合利用、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革，建立健全有利于农田水利基础设施长久良性运行的体制机制。

二、改革范围和目标

以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，建立农业用水总量控制和定额管理制度，提升农业用水精细化管理水平，促进农业节水。

（一）改革范围：县域范围内改革任务3．9万亩。

（二）改革目标：全面实行农业用水总量控制和定额管理制度；明晰农田水利工程产权，确定管护责任和主体，建立农田水利工程长效管护机制；多渠道筹措农业用水精准补贴和节水奖励资金；落实农业用水奖补，基本建成多元的农田水利工程管护机制、合理的农业水价形成机制、常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制，健全完善科学的农业用水水权制度体系、系统的农业供用水计量体系。

三、主要工作任务及计划安排

结合左云县农业用水实际情况，以农业水价综合改革为契机，遵循“先建机制、后建工程”的原则，重点解决农业用水管理粗放，水利设施管护不到位、体制机制建设不健全等问题，在不增加农民负担的前提下，保证粮食安全和农田水利设施良性运行。

（一）进一步增强责任感、紧迫感。2016年以来，在各级有关部门的共同努力下，农业水价综合改革取得了积极成效，但是总体进展不平衡，工作进度比较滞后。目前距国家2025年完成农业水价综合改革任务的总体目标仅剩不到2年时间，2024年是确保如期完成改革目标任务至关重要的一年。各有关部门，必须进一步增强责任感、紧迫感，增强工作主动性，加大工作力度，聚焦重点任务，狠抓落实落地，推动改革取得重大进展，为2025年改革圆满收官奠定坚实基础。

（二）切实抓好2024年改革任务落实。我县农业水价综合改革核实已实施面积3．6万亩，2024年完成农业水价综合改革实施面积任务达到3．9万亩。要细化目标任务，将实施改革面积分解到具体地块，做到“责任到田”，高标准农田建设项目要同步深化农业水价综合改革，确保到2024年底改革任务“大头落地”。要加快改革工作进度，要整体推进建立农业水价形成机制、用水管理机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制，补齐短板。

1、强化用水总量控制和定额管理。县农业农村和水务局做好用水权或用水指标分配工作，根据计量条件细化分解到已实施改革面积用水主体，对原有水权分配根据目标任务，结合改革面积分解到具体地块进行水权分配调整。

2、完成成本监审并制定调价方案和调价计划。县发改革工信和科技商务局要严格按照有关规定开展成本监审，制定出调价方案和调价计划，报请县政府审议。

3、加快补齐农业灌溉计量设施短板。县农业农村和水务局抓紧梳理，配齐计量设施，实现全覆盖，要在推进高标准农田建设过程中，加强高标准农田灌溉计量设施建设，配备简便易行、经济实用的计量设施。

4、继续完善田间水利工程管护机制。按照国家四部委《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》（发改价格〔2020〕1262号）、水利部办公厅农业农村部办公厅《关于加强农田水利设施管护工作的通知》（办农水〔2022〕83号）加强农田水利设施管护的指导和监管，落实监管责任，健全管护机制。县农业农村和水务局加快推进产权制度改革，建立和完善农田水利设施管护台账，压实管护责任，及时明确产权和管护责任，确保工程有人管、有钱管。

5、县财政局要多渠道筹集资金，支持建立完善精准补贴和节水奖励机制。

（三）有序做好改革验收工作。改革实施区域通过验收是完成改革任务的判定标准，根据《山西省农业水价综合改革验收办法》（晋水农水〔2022〕46号）认真开展县级改革验收准备工作，确保验收结论经得起检验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府对全县农业水价综合改革工作负总责。县农业水价综合改革工作领导小组要围绕改革目标与任务，部署改革工作，协调解决改革中遇到的重大问题；领导小组办公室细化改革任务，落实各项改革措施落到实处。

（二）明确责任主体。县发改革工信和科技商务局负责农业水价监审，积极稳妥推进落实农业供水价格政策。县财政局负责牵头整合涉农、涉水等资金，落实精准补贴和节水奖励资金并按期拨付。县农业农村和水务局负责农田水利田间工程建设管理监督责任，牵头农业水权的分配、农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作，组织考核管护主体管护成效，推广节水农业技术，指导调整优化种植结构，推广节水措施。各责任主体要认真履行职责，强化协调配合，密切配合，形成合力，加大农业水价综合改革工作的指导和支持力度。各乡（镇）人民政府负责发动群众、新型农业合作主体积极参与农业水价改革和农田水利设施管护，组织做好田间水利工程管护，配合县有关部门做好用水管理、节水奖励、精准补贴、农业水价核定、水利工程管护等各项工作。

（三）落实资金保障。县财政通过整合各类涉农、涉水资金，多渠道筹措资金，保障农业水价综合改革工作经费；强化资金使用管理和监督，明确使用范围和程序，确保规范、高效利用改革资金，落实农业水价综合改革精准补贴资金，确保改革稳步推进。

（四）发挥技术帮扶单位作用。技术支撑单位要加强专项辅导，指导县农业水价综合改革工作领导小组完成农业水价综合改革任务。

（五）严肃督导考核。县农业水价综合改革工作领导小组要建立健全改革督导考核机制，严肃考核形式与内容，开展定期和不定期专项检查，检查改革工作推进情况；开展绩效考核工作和跟踪问责，将农业水价综合改革纳入乡村振兴年终考核，对落实不力的采取约谈、通报、督办等措施。

（六）强化培训宣传。各乡（镇）、相关部门要做好农业水价综合改革政策解读、工作进展与成效的宣传。围绕推进农业水价综合改革开展专门的业务培训，同时结合本地实际，学习借鉴农业水价综合改革先进经验和做法，切实提高相关人员的思想认识和业务水平，赢得群众的理解和支持，确保政策落到实处。利用各种新闻媒介，大力宣传农业水价综合改革的重大意义，树典型，展成效，使社会各界充分理解改革内容，拥护支持改革工作。

附件：左云县农业水价综合改革工作领导小组成员名单

附件：

左云县农业水价综合改革工作领导小组成员名单

组  长：席志俊  县委常委、县人民政府副县长

副组长：陈  彬  县农业农村和水务局局长

成  员：董振华  县发改工信和科技商务局常务副局长

        张  林  县财政局局长

        裴利生  云兴镇镇长

        郭建瑜  鹊儿山镇镇长

        贺佳店  湾镇镇长

        昝忠江  管家堡乡乡长

        李慧武  张家场乡乡长

        孙见广  三屯乡乡长

        杜明旺  马道头乡乡长

        王权宏  小京庄乡乡长

领导小组办公室设在县农业农村和水务局，具体负责全县农业水价综合改革工作的业务指导、协调、督查及推进等工作，办公室主任由陈彬同志兼任。