左云县人民政府办公室关于印发《左云县高质量推进长城一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》的通知

左云县高质量推进长城一号旅游公路

沿线提质增效三年行动方案

为组织实施好长城一号旅游公路沿线提质增效行动，依据《大同市人民政府办公室关于印发大同市高质量推进长城一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案的通知》文件精神，现结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示和对山西工作重要讲话重要指示精神，在已建成的长城一号旅游公路的基础上，调动多方积极因素，集聚各类资源要素，从2025年起，利用3年时间，全面实施长城一号旅游公路左云段沿线提质增效行动，持续完善慢行、景观、服务、信息配套系统，坚持“路、景、村、业”一体推进，做实做细“交通＋”“旅游＋”文章，逐步构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系。

二、主要目标

2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。增设驿站1个、观景台1个、旅游厕所2个，建设5G基站13个，旅游公路沿线通信网络信号有效覆盖；旅游公路标志标识和旅游指引标志进一步完善。持续提升沿线路域环境，旅游公路及服务设施列养率达100％，优良路率达95％以上。

2026年，重点打造优质便捷的文旅公共服务。旅游公路沿线驿站、营地、观景台、充电、通信网络信号等满足出行需求。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。配合搭建全省文旅信息服务总平台，确保游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美，多部门协同监管机制更加完善。以摩天岭省级风景区为龙头，依托长城文化、传统窑洞建筑文化及庭院建筑文化，全面推进长城文化综合体建设工程。深入挖掘月华池、箭楼等古迹和历史文化遗存，提升长城文化价值的内涵。评选省级乡村旅游重点村2个，文化旅游业增加值占GDP比重达5％。公路带动沿线特色农业、养殖业、文化创意、体育休闲等产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。

三、重点任务

（一）实施旅游公路建设管护提质行动

1．完成旅游公路的决算及竣工验收。对旅游公路交工验收时提出的工程质量缺陷等问题进行整改修复、限期完成，尽快启动工程决算并及时安排养护管理。通车试运营2年以上的项目，加快工程决算审计和档案整理，尽快完成竣工验收。（县交通运输局负责）

2．提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路生命安全防护工程、灾害防治工程，以急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施等为重点，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产和管理工作，强化自然灾害等突发事件应对，营造安全稳定的出行环境。（县交通运输局、县交警大队、县应急局、大同公路分局左云段等负责）

3．加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，进一步健全“路长制”长效运行机制，有序推进旅游公路基础数据更新工作。加强“一路三方”联勤联动机制下的联合执法，执行《山西省旅游公路管理办法》，严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。加大日常管养投入力度，县政府按照分级负责的原则将日常养护资金和机构人员运行经费100％列入本级财政预算。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，探索推广旅游公路灾毁保险，推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，具备条件的路段2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体并纳入日常管养，建立服务设施档案，定期抽检和评定运行状况。（县交通运输局、县交警大队、县财政局、县文化和旅游局、管家堡乡、三屯乡等负责）

（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

4．完善旅游服务设施。按照《黄河、长城、太行是三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则》（试行），结合沿线旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜布设驿站、营地、观景台、停车场、旅游厕所等服务设施，布局完善充电桩、5G基站和加油站等设施。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式，推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，系统性推进党群服务中心阵地体系功能建设，强化功能有效供给。加快规范设置旅游公路标志标识和旅游指引标志，完善国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。（县文化和旅游局、县交通运输局、县发改工信和科技商务局、县农业农村和水务局、大同公路分局左云管理段、左云摩天岭风景名胜区服务中心、管家堡乡、三屯乡等负责）

5．拓展交通枢纽节点旅游功能。依托左云汽车客运站等交通枢纽，新改建旅游集散中心，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。改造提升已投入运营的驿站、营地等旅游服务功能，力争向上级主管部门推荐1个驿站作为典型，引导驿站标准化、特色化发展。（县交通运输局、县文化和旅游局、管家堡乡、三屯乡等负责）

（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

6．开展农村人居环境整治提升行动。把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，组织所有村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，持续完善农村生活垃圾收集、转运和处置等设施，确保农村生活垃圾收运处置体系运转良好。分类梯次推进生活污水治理，采取“先建后补、以奖代补”方式，务实推进农村改厕5座，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。（县农业农村和水务局、县生态环境局、县住建局、县文化和旅游局、管家堡乡、三屯乡等负责）

7．绿化美化公路沿线景观。科学设置可持续、低维护、地域特色鲜明的路侧植物景观，因地制宜构建景观小品。开展乡村绿化美化行动，引导村民打造“美丽庭院”，推进森林乡村建设。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。（县交通运输局、县农业农村和水务局、县文化和旅游局、县规划和自然资源局、管家堡乡、三屯乡等负责）

（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

8．提档升级旅游产品业态。坚持以生态为依托，文化为内涵、旅游为目的，体育为载体的产业融合发展理念，大力发展长城文化研学游、生态游、康养游、骑行游等新业态。打造培育一批乡村旅游重点村、推进村。开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育非遗旅游体验传承地。加强旅游公路沿线文物保护利用工作，让文物为旅游赋能。（左云摩天岭风景名胜区服务中心、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县教育体育局、管家堡乡、三屯乡等负责）

9．完善产业要素体系。探索建设长城人家美食特色餐饮体系。支持商务酒店、精品民宿、度假酒店、露营地等住宿新业态建设。鼓励文创企业与景区深度合作，推动特色品牌创意、生产、销售全链条发展，结合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。（县文化和旅游局文物局、县发改工信和科技商务局、管家堡乡、三屯乡等负责）

10．打造主题旅游线路。深度挖掘旅游公路沿线长城、古建、民俗、边塞文化等元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，结合乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然探秘、自行车赛事等主题，推出一批集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成多样化、差异化旅游线路产品。（县文化和旅游局、县教育体育局、管家堡乡、三屯乡等负责）

11．提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构创新式开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，不断丰富游客旅游体验。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（县文化和旅游局、县交警大队、县交通运输局、县农业农村和水务局、县发改工信和科技商务局、县气象局、管家堡乡、三屯乡等负责）

（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

12．促进农业农村发展。立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。利用现有政策，引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进建设精品示范村、提档升级村。积极申报全国休闲重点县、中国美丽休闲乡村。（县农业农村和水务局、县文化和旅游局、县发改工信和科技商务局、管家堡乡、三屯乡等负责）

13．深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，到2027年基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道。推动“产业＋电商”融合发展，提升我县名特优产品的影响力和竞争力。（县交通运输局、县发改工信和科技商务局、管家堡乡、三屯乡等负责）

14．提质升级消费业态。加强左云名特优产品与旅游公路沿线驿站对接，建设一批集游客服务、业态集聚、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利化需求。（县发改工信和科技商务局、县文化和旅游局、左云摩天岭名胜风景区服务中心、管家堡乡、三屯乡等负责）

（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

15．建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。（县专班成员单位负责）

16．加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。（县专班成员单位负责）

17．加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。（县专班成员单位负责）

（七）持续开展旅游公路宣传推介等活动

18．持续开展旅游公路宣传推介活动。依托长城一号旅游公路形成的城景通、景景通优势，从历史纵深、地理人文、发展变迁和民生改善等视角，深入挖掘、全景展现长城一号旅游公路左云段沿线的历史文化、民俗风情、绿水青山、红色印记、产业发展等资源，进一步讲好旅游公路沿线各领域高质量发展故事。（县委宣传部、县交通运输局、左云摩天岭风景名胜区服务中心及县专班相关成员单位负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。专班各成员单位要高度重视，结合各自职责认真做好旅游公路提质增效相关工作，严格遵循“省级统筹、市负总责、县为主体”的建设管理体制和“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制，形成工作合力，积极解决推进中的堵点难点，确保各项任务顺利完成。

（二）强化要素保障。专班各成员单位要优化简化旅游公路及服务设施项目建设前期立项、用地、用电等审批程序，强化相关要素保障。县发改工信和科技商务局、要优先将沿线旅游服务设施列入县级重点工程项目清单，行政审批部门将相关工作纳入行政审批“绿色通道”，提高审批效率；县规划和自然资源局要支持并推动旅游服务设施纳入国土空间规划，保障建设用地需求；县财政要根据财政事权与支出责任划分原则，探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；电力公司要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障。

（三）做好信息上报。工作专班成员单位要压实责任、主动作为，立足权限和职责，加强过程指导和日常督导服务，安排专人按要求上报工作进展。同时，县专班办公室将适时听取各专班工作推进情况，了解建设底数，掌握推进进度。