关于印发《左云县人民政府2025年法治政府建设年度报告》

一、前言

2025年，左云县深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市法治政府建设工作部署，紧扣《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，以创建法治政府建设示范县为目标，将法治政府建设与县域经济社会发展深度融合，统筹推进各项重点任务落地见效，法治政府建设呈现出制度完善、执法规范、服务优质、治理高效的良好态势。现将本年度工作情况报告如下：

二、主要举措和成效

（一）加强组织领导，筑牢法治政府建设根基

压实主体责任：县委将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划和年度考核，县委、县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定年度责任清单，全年召开县委依法治县委员会会议2次、法治政府建设专题部署会4次，研究解决重点难点问题12项。

完善工作机制：印发《左云县全面依法治县委员会2025年工作要点》，对标《市县法治政府建设指标体系》（2021版，大同大学分解后指标）的249项四级指标，要求县直部门及8个乡镇（街道）明确责任分工、完成时限和考核标准。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，通过县委依法治县办推进会开展专项检查和法治督察各一次。通报整改问题23项，确保各项任务闭环落实。

强化能力建设：将习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容，全年组织政府常务会议学法4次、法治专题讲座3期。开展行政执法人员培训线上12期（行政执法大讲堂每月一期），累计培训500人次。5月14日至16日，中央组织部、中央依法治国办、司法部组织开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班。县经开区、各乡镇人民政府、县直有关部门负责同志及承担行政执法或执法监督任务的共计32名同志在分会场参加。7月8日，市司法局组织开展学习贯彻习近平法治思想提高依法行政能力培训班。县执法领域30名同志参加了培训。12月11日至12日，我县在运行礼堂举办了行政执法公共法律知识培训班。涵盖400人次执法人员。行政执法人员持证上岗率达100％。组织县直部门主要负责人旁听人民法院庭审1次，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）规范行政行为，提升依法行政水平

健全决策机制：依据《重大行政决策程序暂行条例》，明确决策主体、事项范围和程序要求，编制2025年度重大行政决策事项目录并向社会公开（《2025年左云县农业生产托管服务试点工作方案》《左云县生态文明建设示范区规划》）。重大行政决策全部履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，全年完成合法性审查事项，审查率达100％，未发生未经合法性审查或审查不合法提交决策的情形。

完善制度体系：严格落实行政规范性文件“三统一”制度，全年行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100％。开展行政规范性文件清理工作，清理失效文件，现行有效文件全部在政府门户网站统一公开查询。引入第三方评估机制，对涉及民生的规范性文件广泛开展征求意见后评估，根据评估结果修订完善。

优化权责配置：编制并对外公布县级政府工作部门权责清单，明确法律依据、实施主体和责任方式，实现同一事项规范统一。全面落实全国统一的负面清单制度，清单之外的行业、领域和业务，各类市场主体均可依法平等进入。严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外收费一律取消，查处乱收费问题1起。

（三）严格规范执法，维护社会公平正义

推进执法规范化：深入推进综合行政执法体制改革，明确执法权限和协调协同机制。全面落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核率、执法全过程记录率、执法决定信息公开率均达100％。编写《左云县综合行政执法资料汇编》，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确审核机构和人员，负责法制审核的人员占执法人员总数的5．2％，超规定标准。

创新执法方式：全面推行“双随机、一公开”监管，开展跨部门联合监管16次，减少重复检查、随意检查等问题。探索“互联网＋监管”模式，建立涉企信息归集共享平台，推进信用监管，建立健全信用修复、异议处理机制。广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，全年开展行政指导48次，柔性执法成效显著。

强化执法监督：建立行政执法日常检查监督机制，全年组织行政执法案卷评查2次，抽查案卷428宗，纠正程序不规范等问题21个。设立“监督员”，畅通行政执法投诉举报渠道，建立健全投诉举报查处机制，全年受理群众举报15件，全部依法查处办结。严格落实执法责任，实行错案责任倒查问责制，全年问责处理3名执法过错人员。

（四）优化政务服务，打造法治化营商环境

提升服务效能：完善县、乡、村三级公共法律服务实体平台，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，网上可办率达92％，80％以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。全面开展政务服务“好差评”，实名差评回访整改率达100％。

深化“放管服”改革：全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，压缩办理时限30％以上。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，实现市场监管、税务、社保等流程“一窗受理、并行办理”。清理规范行政审批中介服务，取消无依据中介服务事项，保留事项全部实行清单管理。

保障企业权益：开展民营企业“法治体检”活动，组织律师、公证员等为23家企业提供“一对一”服务，排查解决合同管理、劳动用工等问题31个。严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行招商引资、政府与社会资本合作等合同，全年无违约毁约情形。对因规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法补偿。

（五）强化权力监督，确保行政权力规范运行

自觉接受人大监督：认真研究办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理政协委员提案2件，办结率、满意度均达100％以上。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100％，全年行政诉讼败诉率低于上一年度全国平均值，无未履行法院生效裁判的情况。积极配合监察机关开展监督工作，落实司法建议、检察建议16件，按期办复率达100％。

加强政府内部监督：健全政府内部权力制约体系，对财政资金分配使用、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。审计监督、统计监督、财会监督等机制作用有效发挥，全年对各单位开展审计31项目，涉及资金440315．192万元，督促整改到位。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入与行政执法机关经费、执法人员考核完全脱钩。

全面推进政务公开：实行政务公开清单管理制度并动态更新，对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率达100％。全年检查信息公示1356条，重点公开财政预决算、重大项目批准和实施、公共资源配置等信息。没有因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或责令履行的情形。

（六）化解社会矛盾，筑牢平安稳定防线

健全多元化解机制：坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。实现乡镇（街道）、村（居）委会人民调解委员会全覆盖，乡镇（街道）配备2名以上专职人民调解员，村（居）配备1名以上专职人民调解员，全县总共有160个调解组织，调解员537人。截至目前，共开展矛盾纠纷排查467起，预防纠纷66件，调解成功88起，调解成功率100％（其中，婚姻家庭纠纷15件，邻里纠纷41件，房屋宅基地纠纷2件，生产经营纠纷4件、损害赔偿纠纷1件，山林土地纠纷15件，征地拆迁纠纷1件，环境污染纠纷2件，消费纠纷1件，其他纠纷6件）。主要以婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、山林土地纠纷居多，没有因调处不及时造成的“民转刑”命案。群众满意度达95％以上。

强化行政复议主渠道作用：全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，配备2名以上行政复议人员办理案件。设立行政复议委员会，通过调解、听证、专家咨询等形式公开公正办案，全年办理行政复议案件43件，审结39件，受理25件，行政复议决定履行率达100％。在政府网站和行政复议接待场所公开受理范围、条件、程序等事项，编制《法律文书示范文本》（上、中、下三册）提供申请书格式样本，全面落实行政复议决定书网上公开制度。

提升公共法律服务水平：完善公共法律服务体系，推广运用“12348”热线和网络平台，全年提供免费法律咨询1922次，办理法律援助案件99件，其中特殊群体案件56件，刑事案件61件，民事案件38件。实施“法律明白人”培养工程，共培育“法律明白人”798名，实现每村至少5名“法律明白人”全覆盖。农村学法用法示范户145户，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“法律七进”活动60余场，覆盖群众超2万人次。公证全年办理311件，上门服务15次，免费办理和保管存款20件。

（七）应对突发事件，提升依法处置能力

完善应急处置机制：坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，修订完善各类突发事件应急预案12件，依法分级分类施策。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，对容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查监控并向社会公布。

强化应急处置能力：定期开展应急演练，全年组织开展防汛、消防、食品安全等应急演练267次，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。建立突发事件应对培训制度，对负有处置突发事件职责的工作人员开展培训7次。参与人员363人次。在突发事件处置中注重保护公民隐私和个人信息安全，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务，满足不同人群特别是老年人的需求。

加强信息公开和危机沟通：严格执行突发事件信息公开规定，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，在事件发生后5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，持续发布工作进展情况。全年无因突发事件处置不当造成恶劣社会影响的情形。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（一）统筹谋划推进

县委书记主持召开县委依法治县委员会会议2次，研究部署法治政府建设重点工作，审定法治政府建设年度工作要点和考核方案。县政府县长主持召开政府常务会议4次，专题学习法治相关法律法规，研究解决法治政府建设中的具体问题，推动重大决策依法作出、重点工作依法推进。依法治县办制定了《左云县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，并按计划组织实施。全县公务员和参公单位人员均参加了年度法律考试。

（二）狠抓工作落实

县委、县政府主要负责人带头尊法学法守法用法，在重大决策、重要文件出台、重点项目推进中坚持依法办事，主动听取合法性审查意见。带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，县政府主要负责人出庭应诉1次。定期听取法治政府建设工作汇报，对法治政府建设专项督导检查中发现的问题，亲自督办整改，确保各项任务落到实处。

（三）强化考核问责

将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。在法治建设专项督察和法治年度考核中，对法治建设成效突出的单位和个人予以表彰奖励；对推进不力、问题较多的单位进行约谈，相关负责人作出说明。

四、存在的不足和原因分析

（一）存在的不足

制度建设精准性有待提升：部分行政规范性文件针对性、适用性、可操作性不强，“小快灵”“小切口”制度建设探索不够，对新业态、新领域的制度供给滞后。

执法规范化水平不均衡：个别执法部门存在执法程序不规范、执法文书填写不标准等问题，跨部门联合执法、协作执法机制运转不够顺畅，“互联网＋监管”“智慧监管”应用不够深入。

基层法治力量薄弱：乡镇（街道）法治工作机构不健全，部分村（居）“法律明白人”专业素养不高，应对复杂矛盾纠纷和新型法律问题的能力不足。

法治宣传教育实效性不强：普法内容与群众需求契合度不高，对网络诈骗、个人信息保护等新型风险的宣传覆盖不足，普法方式创新性不够，群众参与度有待提升。

（二）原因分析

思想认识不够深刻：部分单位和干部对法治政府建设的重要性认识不足，存在重业务、轻法治的倾向，对249项四级指标（大同大学评议年度报告的标准）的刚性约束认识不够，主动推进法治政府建设的积极性、主动性不强。

资源保障不够有力：法治政府建设经费投入不足，县级财政预算安排法治工作经费，难以满足智慧监管平台建设、基层法治阵地升级、专业人才培训等需求，同时县委依法治县办人员力量薄弱。

协同配合不够紧密：部分部门之间存在“各自为战”的情况，信息共享不及时、协调配合不到位，形成工作合力不足，影响了法治政府建设整体推进效果。

队伍建设有待加强：法治专业人才短缺，全县行政执法人员中具有法律专业背景的占比仅38％，基层法治工作者待遇保障偏低，队伍稳定性不强。

五、2026年主要安排

（一）深化理论武装，提升法治素养

持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入各级党组织学习计划，开展专题培训、研讨交流等活动，推动习近平法治思想入脑入心。

健全政府常务会议学法、领导干部学法用法等制度，全年组织政府常务会议学法不少于4次、法治专题讲座不少于3期，组织领导班子成员旁听庭审不少于1次。

加强行政执法人员、法治工作者专业培训，重点提升应对新型法律问题、运用数字化手段开展工作的能力，全年培训不少于2次，确保人均培训时长不低于40学时稳步增长。

（二）聚焦重点任务，提升建设质效

加强制度建设：围绕新业态、新领域和群众急难愁盼问题，开展“小快灵”“小切口”制度建设，提高制度针对性和可操作性。健全行政规范性文件动态清理机制，每半年开展一次专项清理。

规范执法行为：深化综合行政执法体制改革，健全跨部门联合执法机制。推进“互联网＋监管”“智慧监管”，建设左云县行政执法监督信息化平台，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

优化政务服务：持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。进一步扩大法律援助范围，降低门槛，保障困难群众合法权益。

强化矛盾化解：完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动配合。提升行政复议公信力，推进行政争议实质性化解。

加强基层法治建设：健全乡镇（街道）法治工作机构，配齐配强工作人员。继续实施“法律明白人”能力提升工程，基层单位开展培训4次以上，提升基层依法治理能力。

（三）强化保障措施，确保落地见效

加大资源保障力度：将法治政府建设经费纳入县级财政专项预算，按常住人口年均不低于5元标准核定，并建立动态增长机制。加强法治阵地建设，升级法治广场、法治图书室等阵地建设。

健全协同推进机制：建立县委依法治县办统筹、各部门协同、全社会参与的法治政府建设工作格局，定期召开联席会议，协调解决重点难点问题。

加强督导考核：完善法治政府建设考核评价体系，将249项四级指标完成情况作为考核核心内容，加大考核权重。开展专项督导检查不少于4次，对工作推进不力的单位和个人严肃问责。

加强队伍建设：引进和培养法治专业人才，优化行政执法人员队伍结构，提高法律专业背景人员占比。完善基层法治工作者待遇保障机制，提升队伍稳定性和积极性。

六、意见和建议

（一）加大业务指导力度

建议县委、县政府组织开展法治政府建设专题培训和业务指导，邀请相关机构对我县各乡镇、各单位的法治政府建设年度报告展开评议，强化结果运用，广泛采用改进函、督促函、整改函促进报告质量提升和实战水平，建议市委、市政府分享先进地区经验做法，帮助我县提升法治政府建设专业化水平。

（二）健全协同联动机制

建议建立县级层面法治政府建设协同联动机制，加强跨县域、跨部门协调配合，打破信息壁垒，实现资源共享，形成法治政府建设工作合力。

（三）强化资源倾斜支持

建议市级财政加大对县域法治政府建设的资金支持力度，重点向基层法治阵地建设、智慧监管平台建设、专业人才培训等方面倾斜，缓解县级财政压力。

（四）加强典型示范引领

建议市委、市政府及时总结推广法治政府建设中的好经验、好做法，选树一批先进典型，发挥示范引领作用，带动全市法治政府建设水平整体提升。

七、其他需要报告的重要事项

2025年，左云县司法协理员制度试点工作成效显著，相关经验获媒体关注，三屯司法所所长高婷受邀为全省司法所长授课；“法治公交行・普法零距离”等创新做法被群众广泛赞誉；2025年6月20日，《大同日报》以《左云县：构建全域普法新格局以法治护航高质量发展》为题，专版全面报道我县普法成效和做法，即织密全域“普法网”，打造法治服务“新范式”，激活法治传播“新动能”，绘就法治建设“新图景”；法治政府建设影响力持续扩大。

下一步，左云县将以此次报告为契机，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，正视存在的问题和不足，采取有效措施加以改进，不断提升法治政府建设水平，为县域经济社会高质量发展提供坚实法治保障！