2025年政府工作报告

——2025年2月27日在左云县第十八届人民代表大会第六次会议上

左云县人民政府县长  于海滨

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是左云发展进程中极具考验、极为艰辛的一年，是在逆境中稳住局面、在挑战中负重前行的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧围绕“一核心两重点”战略目标，加快建设富裕、美丽、幸福、平安左云，全县经济社会各项事业取得显著成效。

过去一年，我们围绕工业强县抓产业，让“富裕左云”奔跑在接续奋斗的发展征程上。

全年地区生产总值完成151．45亿元，较2023年再进一位，成功跻身全市前三；一般公共预算收入完成14．19亿元，连续四年稳居全市前二；城乡居民人均可支配收入分别增长4．4％和4．9％。全年累计生产原煤5410万吨，占到全市总产量的33％；新能源总装机容量达到98万千瓦，全年累计发电量15．52亿千瓦时，占到全市总发电量的10％。左云经开区各项工作稳步前行。

过去一年，我们围绕生态大县抓建设，让“美丽左云”彰显在宜居宜业的城乡生活中。

店湾镇卫生院门诊楼、住院楼建设项目主体建筑已封顶，县医院改扩建项目正在推进征拆工作，古城保护与修复工作启动，县城道路改造项目、鹊河桥危桥改造工程完工通车。完成1769户农村住房新建维修和160座户厕改造工作。县城全年空气质量二级以上优良天数325天，较2023年相比增加了26天，综合指数3．22，全市排名第二，黄河流域防护林屏障建设项目完成人工造林5000亩。

过去一年，我们围绕普惠共享抓民生，让“幸福左云”融入在衣食住行的人间烟火里。

全年新增就业人员3654人，失业再就业1481人，就业困难人员就业262人。为高考二本及以上达线考生发放奖励助学金298．5万元，为高考、中考优秀教师发放奖励金367万元，为2696名贫困家庭学生办理生源地信用助学贷款2820余万元。建立市五医院神经内科名医工作左云站，与市五医院、三医院、同煤医院等先进医院达成技术支持与对口帮扶，全县公立医院医疗机构总诊疗数达20万人次。有序推进殡葬改革工作，县殡仪馆正式投入运营。政府承诺的10件民生实事年度任务全部兑现。

过去一年，我们围绕稳定发展抓安全，让“平安左云”洋溢在和谐安定的社会氛围里。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进多元化解矛盾纠纷机制建设。完善基层社会治理体系，完成综治中心规范化、实体化建设156个，排查化解各类矛盾纠纷2786条，化解率100％，刑事案件同比下降20．6％。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展矿山安全生产集中排查整治，安全生产监督检查反馈问题全部整改并顺利销号，社会大局安定有序。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是工业经济稳中有进。铺龙湾煤业、高家窑煤业智能化煤矿已完成评定验收，李家窑煤业产能核增手续已通过现场核查。能科100兆瓦光伏发电和10兆瓦储能项目完成并网。全县活性炭产量达到5．52万吨，产值达到3．94亿元。实施省、市重点项目20个，总投资208．44亿元，完成投资28．25亿元，其中鲁艺机械新兴托辊制造项目、恒和非晶及纳米晶软磁材料已试生产，同冀特色农副食品加工项目、废旧机动车拆解回收项目主体工程已完工待验收。

二是三农基础夯实巩固。粮食产量稳定在1亿斤以上；实施膜下滴灌水肥一体化技术2万亩、长城旅游路沿线特色观赏作物1．2万亩，有机旱作黍子示范基地、大豆玉米带状复合种植各1万亩；新成立兆丰农投公司，成功推出“晋状元”高端原味葵花籽，葵花产业链进一步延伸。鑫磊粮食加工厂、云中紫塞沙棘果深加工项目进入“千万工程”省级重点项目，完成投资1．26亿元。全年农产品加工业销售收入10．2亿元，增速8％。持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，全年识别监测对象41户98人，消除风险73户153人，2030名脱贫劳动力实现务工就业，为5388名脱贫人口和350名监测对象购买意外险、返贫险和晋惠保补充医疗保险。全县未出现一户一人返贫致贫，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

三是文旅消费蹄疾步稳。积极培育“大美左云·塞上长城”文化品牌，持续完善3A级景区摩天岭风景名胜区基础设施。管家堡长城小镇、房车营地、休闲露营、乡村旅游等项目火热开展，成功举办瑰秀里花海电音节，累计接待游客6万余人次，辐射周边长城驿站、农家乐经营主体20多家，成功承办山西省公路自行车锦标赛等赛事。投入以旧换新补贴资金累计242．2万元，拉动消费1487．7万元；发放汽车消费券523．9万元，拉动消费1．35亿元。启动全国文物四普工作，健全完善长城文物四级保护网络，有序推进左云县明长城宁鲁堡——八台段抢险加固工程，增设修整月华池保护绿网工程，启动对北十里全神庙、东窑头全神庙、周家堡龙王庙的保护修缮工作。全县广大文艺工作者笔耕不辍，文艺创作百花齐放，累计个人出版诗歌、散文、小说、游记等文学作品集300余部，为推动左云文化强县做出了积极贡献。

四是园区平台集聚成势。开发区经济总量持续扩大，全年完成工业投资额16．78亿元，同比增长14．4％；规上工业增加值完成11．2亿元，同比增长11．4％；“四上”企业达到18家，高新技术企业达到5家。化工园区认定工作有序推进，开发区配网工程、广通路雨水下游工程和纵三路道路工程已完工。全年组织开展“三个一批”活动4次，签约项目8个，总投资13．49亿元，签约开工率、开工投产率、投产项目达效率表现均优于全市平均水平。高位推进“三化三制”改革，聘任科级干部16名、科员16名、专员10名，充分激发内部活力；通过承诺制开工建设项目7个，完成领办代办事项23件，全流程实施“承诺制＋标准地＋全代办”项目3件，出让“标准地”3宗。

五是营商环境持续优化。县级“7×24小时不打烊”政务服务超市正常运转，实现26项事项马上办，办理各类事项500余项。“一业一证”已办理涉及便利店、饭店等17个领域“行业综合许可证”69个。全省审管深度联动试点深入推进，深化政务服务“综合窗口”改革，升级打造“综合服务、政务公开、企业服务”三大专区，提供“办不成事”反映窗口兜底服务。提升“互联网＋监管”效能，目录清单及检查实施清单认领率达到100％；政务服务好评率、评价率达到100％。

六是招商引资成效显著。四套班子领导带头招商，深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地开展特色招商、精准招商。全年共对接企业781家，签约项目61个，完成签约额118．42亿元，完成率130．13％；开工项目53个，开工率86．9％。积极推动鹊盛活性炭公司与中煤科工煤炭研究院达成合作，建设鹊盛煤基炭材料研发中心项目，为我县活性炭产业注入科技创新支撑。

七是自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，引导全县党员干部坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动政府系统全面从严治党走深走实。顺利完成人口小县机构改革试点工作，县域治理效能有力提升。依法接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，85件人大建议、85件政协提案全部办理回复。政府服务热线受理群众诉求4162件，响应率、解决率和满意率均位居全市前列。严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、更加贴近人民群众。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作扎实推进，民族宗教、外事、妇女、儿童、青少年、审计、统计、气象、老龄、残疾人、红十字等各项工作都取得了新成效，为全县经济发展、社会稳定作出了应有的贡献！

各位代表！回首来时路，郁郁满芳华。过去一年，是我们近五年来经济发展最艰难的一年，但我们承压前行，克服困难，过出了最精彩的日子。一般公共预算收入总量、固投增速、限上社零增速稳居全市第一梯队，地区生产总值、规上工业增加值增速降幅持续收窄，“两居”收入稳步提升，经济总体呈现前低后升、向上向好态势。引黄北干支线工程加快建设，化工园区认定工作顺利推进，活性炭专业镇成功升级为市级特色专业镇，潘家窑、大西庄煤矿前期工作有序推进，老百姓期盼已久的古城保护修复工作正式启动，10件民生实事全部兑现，群众获得感、幸福感、安全感更加充实！

各位代表！回望过去一年，我们事不避难，行不避险，每一点进步、每一次跃升，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都是省、市和县委坚强领导的结果，都是全县干部群众勠力同心、砥砺奋斗的结果，同时凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻左单位、公安干警和所有关心支持左云发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和挑战。一是经济稳增长压力仍然较大，社会投资拉动力有所减弱，产业结构调整任重道远，新旧动能转换亟须加快。二是财政收支矛盾突出，可用财力与资金需求存在较大差距，资金调度紧张。三是生态文明建设还有短板，城乡协调发展水平还不够高，民生保障与群众期盼仍有差距。四是政府行政效能仍需提高，一些干部工作标准、斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省委、市委经济工作会议要求，按照中共左云县委十六届八次全体会议暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，围绕全市“跨入第一方阵”总目标和转型“四步走”战略目标，对标全市“能源之城、算力之城、文化之城”新定位，抢抓“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略机遇，持续深耕“四大赛道”，以“一核心两重点”引领构建“四区一城一域”发展新格局，努力建设富裕、美丽、幸福、平安左云，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定扎实基础，奋力谱写中国式现代化左云篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％左右，固定资产投资增长6．5％，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长6％，社会消费品零售总额增长5％，一般公共预算收入增长2．5％，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点做好以下八方面工作：

一、聚力拉动经济增长，以更强力度扩大投资消费

一是以项目建设为抓手，积极扩大有效投资。深入开展“重大项目建设年”行动。扎实抓好项目谋划，主动对接中央及省、市安排部署和支持方向，聚焦“两重”“两新”项目和中央预算内投资、地方政府专项债等重点支持领域，系统谋划一批强基础、利长远、补短板的优质项目。初步谋划总投资867．35亿元的159个项目，做到精准对接、主动跟进到位，积极争取上位规划的支持，力争更多项目纳入国家项目和资金“盘子”。用好“四全工作法”，持续深入开展冬季行动，力争今年一季度把21个项目的手续全部办理完毕。强化项目调度，随时跟踪项目进展情况，及时解决实际问题，扎实推动项目开工建设、投产达效。把省市重点工程项目摆到突出位置，把各项前期工作做主动、往前赶，确保今年一季度，续建的项目全部开工，新建的项目开工率达到35％以上。

二是以“走出去”为抓手，持续加强招商引资。紧紧围绕产业结构转型、链式发展抓招商、引投资，锚定化工、活性炭、农副产品加工等产业，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，主动对接、深度洽谈、广泛宣传，引进符合左云产业发展的好项目、大项目。持续强化产业链招商，探索引入市场机制和专业团队招商模式，通过市场化招商做大做强本地优势产业，引进有效投资；落实省《战略性新兴产业奖补实施方案》，打造招商引资新优势；抽调精兵强将充实招商队伍，大力营造全员招商氛围。

三是以激发潜力为抓手，促进消费稳定增长。大力提振消费，紧盯国家一揽子增量政策和“两重”“两新”政策叠加机遇，持续推动消费扩大和结构升级。聚焦汽车、家电、手机数码等重点领域，组织开展促消费活动，加大政府消费券发放力度，进一步扩大大宗商品消费，推动工业、交通运输、能源等领域设备更新和回收循环利用。优化消费环境，持续健全商贸流通体系，抓好乡村e镇、县域商业体系等建设，加快建设快消品供应链大仓，补齐村级便民店建设短板，健全社区服务设施，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，将生活服务、文体娱乐向乡村、社区进一步延伸。

各位代表！投资和消费是拉动内需的“双引擎”，是经济发展的基本动力。我们始终将扩大投资和促进消费作为拉动经济平稳增长的重要抓手，以拼的精神、抢的劲头、闯的魄力，在高质量发展赛道上跑出加速度！

二、聚力推动产业转型，以更高质量发展主导产业

一是提质增效，稳住煤炭“基本盘”。传统煤炭产业是家底、是优势，也是接续新产业的基础。左云因煤而兴，煤炭行业的产值多年以来占到全县工业产值的90％以上，是我们稳定经济的“压舱石”。坚决扛起能源保供政治责任，持续抓好稳产稳供、产能提升、数字化改造，全面推进能源发展战略。加快新建潘家窑、大西庄等4座现代化矿井建设，推动大路坡、全羊头、西沟龙尾沟3座减量重组煤矿复工复建，进一步提升煤炭产能。加快马道头、东周窑、簸箕掌等7座智能化煤矿建设，借“智”提“质”，赋能煤炭产业高质量发展。谋划筹建晋北煤炭洗配储贸基地，健全现代煤炭洗配储运体系，有力提高煤炭整体效益。全力以赴推动煤电一体化建设，积极对接晋能控股、中煤集团、秦淮大数据等先进企业，谋划筹建一座2×100万千瓦火电厂，努力实现左云煤电“零”的突破。同时，用好矿山生态恢复治理基金，谋划实施采煤沉陷区综合治理旧房拆除及土地复垦等项目，大力提升工矿区基础设施建设水平，加快推动以新质生产力为引领的新型工矿区建设。

二是夯基补链，壮大非煤“增长极”。新能源产业方面，推动在建的大夏49兆瓦风力发电项目完工并网，加快晋北采煤沉陷区新能源左云基地落地开工，不断提升新能源装机总容量，优化能源供应结构。装备制造产业方面，依托鲁艺机械、亿诚煤机等制造项目，加强与煤炭科研院所、煤机制造龙头企业的合作，大力发展煤矿机械、智能化采掘设备生产及维修等装备制造产业，不断壮大产业规模，提升区域竞争力。新材料制造产业方面，依托恒和软磁材料、研一新材料等项目，谋划推进科技产业园项目，形成先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料，以及上下游之间互相引领、融合创新的制造基地。

三是培强育新，走好农业“特优路”。充分发挥全省马铃薯产业示范基地县、全省养羊重点县、晋西北沙棘特优区、出口杂粮省级示范基地、苦荞国家地理标志产地等“金字招牌”，重点培育优质杂粮、马铃薯种薯繁育、葵花、牛羊养殖加工、特色农产品加工五大特色产业，把发展特色农业产业作为推进乡村振兴的有力抓手，促进种养加、产供销一体化发展，持续壮大农村集体经济，带动农民就业增收。打造全省马铃薯良种繁育基地。依托蓬勃、京奥、长丰3家龙头企业，以“企业＋基地＋农户＋市场”的产业发展模式，进行马铃薯种薯新品种选育、新品种示范、新技术推广工作，引领示范、辐射带动晋冀蒙地区。打造晋北种羊、肉牛繁育基地。继续实施“雁云白羊”新品种培育推广和安格斯优种肉牛扩繁推广项目，积极引进牛羊屠宰精深加工项目，打造集技术研发、杂交试验、良种推广、养殖服务、精深加工为一体的种羊、肉牛繁育加工产业链条。打造优质高端杂粮品牌。依托杂粮种植优势，生产出一批符合当今消费时尚的绿色化、品牌化杂粮产品，发展以功能食品开发为主的杂粮全产业链，让“雁门清高”“春田润美”“白羊大地”等优质杂粮产品跻身成为高附加值的“爆款”商品。打造优质高端沙棘品牌。通过引种和选育，繁育适合我县种植的稳产、高产沙棘良种，探索标准化、集约化的栽植模式，扶持壮大“云中紫塞”“雁门古道”等沙棘加工企业，拓展沙棘果酱、沙棘黄酮、沙棘茶等各种衍生产品，使沙棘从“生态果”逐渐长成“黄金果”。打造优质高端苦荞品牌。依托中国国家地理标志产品及“雁门清高”品牌，做强做长苦荞产业链，拓展苦荞咖啡、苦荞米、苦荞醋及休闲食品产品线，让“左云苦荞”这一金字招牌更加闪耀。打造十万亩葵花产业基地。依托地处葵花黄金种植带的优势，实施规模化种植，保持优质葵花种植面积稳定在10万亩以上，加快打造以种植、加工、销售、观光为一体的葵花产业基地，打响“晋状元”原味葵花籽品牌，使葵花成为带动群众增收的“致富花”、助力乡村振兴的“向阳花”。

四是以文彰旅，打造文旅“赋能区”。对标全市“文化之城”建设，持续加强文物保护，坚持把文旅产业作为加快转型发展的朝阳产业持续用力推进，逐步打造成我县转型发展的新引擎。深入挖潜全省第二批历史文化名城、全省第一批历史文化街区等文旅名片，启动全域旅游发展总体规划，持续推动长城国家文化公园（左云段）巡游复合廊道建设，完善摩天岭风景名胜区3A级景区建设，持续做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，举办长城文化摄影展、书法展，弘扬长城文化，讲好长城故事，推进长城文化与旅游体验深度融合。充分发挥长城一号旅游公路优势，积极打造长城一号旅游公路沿线精品景点，深入开展景点配套设施建设、特色民宿打造、休闲露营基地提档、文创产业产品开发。谋划建设中国自行车运动夏训基地，持续举办全国性自行车赛事，全力打造“文化＋旅游＋赛事”发展模式，不断提升“大美左云”文化品牌的知名度和影响力。

各位代表！产业转型是优化当前经济结构和支撑经济长远发展的必由之路。我们将紧紧围绕“一核心两重点”，立足主导产业，培育特色产业集群，加快建设现代化产业体系，以新质生产力塑造产业发展新格局！

三、聚力深化改革开放，以更实举措释放发展活力

一是以开拓精神深化重点领域改革。持续深化国有企业改革，做大做强鹊山精煤能源集团以及城投、武州、兆丰等平台公司。深化开发区改革创新，积极推行“管运分离”改革，持续深化“三化三制”改革和“标准地＋承诺制＋全代办”改革，将开发区打造成为塑造发展新优势的先行区。深化财税改革，树牢“过紧日子”思想，兜牢“三保”底线，把有限财力真正用在刀刃上、花在紧要处，让政府的每一个人成为政策、业务、理财的行家里手，让财政花出去的每一笔资金有效益、有收益，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

二是以优质服务持续优化营商环境。开展营商环境创新提升行动，狠抓营商环境3．0版任务落实，打造“五个环境”，落实“五有套餐”配套措施。深入推进“高效办成一件事”提档升级，聚焦群众关心的高频事项，拓宽领域，拓展场景，优化县乡村政务服务体系。推行“一业一证”改革，深化“一件事一次办”改革，不断提升政务服务能力和水平，更好满足企业和群众办事需求。持续提升“一网通办”服务能力，开展“互联网＋监管”效能提升行动。推广涉企政策“一站式”综合服务，为企业提供“重点项目事前辅导＋前置预审＋全程代办＋容缺受理”的“店小二”式服务，推动全县营商环境持续向好。

三是以资金投入加强科技创新和人才引育。用足科技研发专项资金，鼓励企业加大投入、技改升级，支持企业与高校院所、科研机构共建发展平台、开展科技攻关，促进更多优质科技成果产业化。全面落实市委“双十六条”政策，做好省校合作、校园招聘、“人才公寓”等专项工作，做好人才“引育用留”文章，为县域发展提供智力支撑。

四是以关心厚爱发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好即将出台的《民营经济促进法》，逐步壮大民营经济，引导民间资本投向支柱产业、投向开发区，让民营企业在更多领域挑大梁、唱主角、创大业。继续兑现《关于支持民营企业高质量发展的十五条规定》，着力引育一批“专精特新”优质民营企业。常态化开展妨碍全国统一大市场建设的典型问题排查整改，深入开展“两不一欠”专项整治，持续为民营经济健康发展保驾护航。

各位代表！持续深化改革和扩大对外开放，是我们融入发展新格局、提升区域竞争力的关键支撑。我们将坚持用改革的办法、开放的举措、优质的服务，让改革“试验田”结出更多“制度果”，打造更加公平、更有秩序、更具活力的一流环境！

四、聚力提升平台优势，以更优路径积蓄转型动能

一是加快基础设施建设，深耕细作开发区。加快化工园区资质复核认定，推动公共实训基地项目及开发区—大呼高速左云段连接线、纵三路、经八路、南纬三路等工程建设，实施好引黄净水厂、污水处理厂工程，不断增强项目承载力，尽快确立化工园区比较优势。探索“飞地园区”“园中园”等模式，与发达地区开发区共建产业合作园区。

二是加快产业升级换代，建强做优专业镇。加快推动鹊盛煤基新材料节能降碳研发中心、江苏华贵忠活性炭深加工及应用开发等项目开工建设，推动全盛正远竹制品全产业链加工、云海环保净水滤芯及设备等项目达产达效，拓展滤水、滤气、医药食品等高端产品线，力争将活性炭专业镇早日升级为省级专业镇。

三是加快高端项目落地，培育壮大产业链。立足我县煤炭资源优势和开发区化工园区比较优势，积极对接大型央企、国企，争取落地大型的高端项目，重点推动煤电一体化项目、新质生产力项目、龙头带动项目尽快落地，实现差异化发展和错位竞争，培育壮大高端化、规模化、现代化的产业链。

各位代表！开发区、专业镇、产业链，是我们发展新质生产力的重要平台。我们将充分发挥资源比较优势，倾力打造“三大平台”，向新而行、乘势而上，为塑造竞争新优势、释放增长新活力提供持久支撑，在转型发展征程上勇闯新路、勇攀高峰！

五、聚力城乡融合发展，以更大决心打造宜居环境

一是推进新型城镇化建设，稳步开展城市更新。推动店湾镇卫生院建设项目及府西路、府佑街道路改建工程竣工。加快全民健身中心项目、高速连接线拓宽改造工程、永安路与原109国道立交道路改造工程、旧城四条主街道道路及管线改造项目开工建设。继续实施老旧小区改造和老旧管网改造工程，启动潘家窑和大西庄办公区、职工生活区规划等项目前期工作，将县城打造成为集聚人口、承载产业、带动发展的中心区域。继续完善交通路网建设，加快长城一号旅游公路精品示范段配套设施建设，积极推动左云宁鲁—浑源南榆林高速公路、左云—大同快速客运、左云—云冈重载货运道路建设，畅通对外开放新通道。

二是扎实推进乡村振兴，绘就美丽乡村图景。统筹城乡规划布局，持续实施好“四好农村路”、农村饮水提质提标建设工程，深入实施“千万工程”，持续推进农村人居环境整治提升，扎实推广“垃圾不落地”模式，重点打造精品示范村3个，提档升级村33个；有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、闲置农房盘活利用等改革，因地制宜发展“庭院经济”，加强农村集体“三资”管理，壮大新型农村集体经济，激发农村发展活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入开展防返贫动态监测，强化衔接资金投入保障和产业就业帮扶，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。

三是持续加强生态治理，厚植绿色发展根基。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，大力实施治气、清水、增绿“三大工程”，开展大气污染综合治理攻坚行动；加快推进万家寨引黄北干支线工程，全面落实河长制，实施好十里河水库除险加固、源子河防洪能力提升、宁鲁堡河“清四乱”等重点工程；督促矿山企业按年度计划重点实施采煤沉陷区生态修复治理、土地复垦项目；持续开展国土绿化行动，实施好“三北”工程林草湿荒一体化、黄河流域（五路山）生态修复治理等项目。

各位代表！改善城乡面貌，打造宜居宜业环境，是全县人民的共同夙愿。我们将以“一城一域”为重点，用宜居城市点亮万家灯火，用诗意田园留住乡愁记忆，让历史文脉与时代气象交相辉映，全面铺展城乡融合的时代画卷！

六、聚力增进民生福祉，以更深感情回应群众期盼

一是多措并举，稳定就业促进增收。落实好稳岗就业各项政策措施，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，发挥零工市场作用，强化煤矿、开发区企业就近就地吸纳就业，进一步拓宽就业增收渠道。加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难群体就业兜底帮扶。加大以工代赈力度，支持发展网络营销、快递外卖、代驾货运等新业态，多措并举提高城乡居民收入。力争城镇新增就业2950人，失业人员再就业1250人，就业困难人员就业230人。

二是提质扩容，强化公共服务能力。持续深化医药卫生体制改革，促进“医疗、医保、医药”协同联动；推动在建的店湾镇卫生院门诊楼住院楼项目尽快完工，谋划实施县医院改扩建、县医疗集团医共体提升建设项目，推进公立医院高质量发展。加快普惠托育服务机构建设，深入实施职业教育产教融合赋能提升行动；全面加强教师人才队伍建设和管理，设立教育基金，拿出真金白银奖励优秀教师，为全县教育教学高质量发展提供优质师资保障，让尊师重教、尊重人才成为左云的一张新名片。

三是完善机制，加强社会保障和服务。落实基本养老保险全国统筹制度和社会保险服务“跨省通办”。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革。

各位代表！就业、教育、医疗、养老是民生之本，也是本届政府最大的任务。我们要把民生作为最大的政治，抓好衣食住行的基本民生，满足安居乐业的多样民生，兜牢安危冷暖的底线民生，努力把群众小百分比的急难愁盼办到百分之百，把民生事业的幸福答卷写在人民群众的笑脸上！

七、聚力维护稳定发展，以更严要求筑牢安全屏障

一是筑牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、危化品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域治理；加大基础设施安全投入，构建“技防＋物防＋人防”安防体系，加快开发区消防救援中心项目建设；严格落实食品安全“两个责任”，加强食品药品安全监管。完善突发事件总体应急预案及专项预案，提高防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。

二是守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任，全面推行田长制，确保完成耕地保有量、永久基本农田面积、粮食播种面积、粮食产量下达目标任务；依托县粮食储备库项目建设，完善应急供应保障体系，确保粮食储备安全和供给稳定。加大耕地执法监察力度，从严查处各类违法违规占用耕地和改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”，持续巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，牢牢守住耕地保护红线。

三是织牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进信访工作法治化。健全治安防控体系，突出治安问题专项治理，加强重点地区排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。深入开展“八五”普法，健全公共法律服务体系建设，做好重点人群管控帮扶，进一步提升基层治理能力和治理水平。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代退役军人和双拥工作。

各位代表！社会和谐稳定是保障经济社会高质量发展的基础。我们将以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定、促发展，以高水平安全保障高质量发展，让百姓安心如春风化雨，让社会安定如泰山磐石！

八、聚力政府自身建设，以更高水平服务高质量发展

一是坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署和省、市、县委工作要求不折不扣落地见效。

二是坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，提升依法行政水平。严格落实公平竞争审查制度，加强规范性文件备案审查工作，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

三是坚持狠抓落实。坚持把担当作为一种精神、一种责任、一种格局，勇于面对改革发展中的各种困难、挑战和考验，当好执行者、行动派、实干家。对中央、省、市定下的事情，实行“四精四账”闭环管理，少说多干、少说快干，一张蓝图绘到底。加强督查督办，充分利用12345政务服务热线和政府督查，建立完善横向到边、纵向到底的抓落实体系，确保各项工作全面、及时、高效落实。

四是坚持廉洁奉公。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平。严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力用到稳增长、保运转、惠民生、补短板最需要的地方。强化财政、审计、统计监督，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！面对新形势新任务新使命，必须持之以恒强化政府自身建设。我们将持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，用政府的“效能指数”提升群众的“信任指数”，以干字当头、干在实处、干出成效的奋进姿态努力建设人民满意政府！

各位人大代表！各位政协委员！你们胸怀“国之大者”，心系“民之关切”，既当改革攻坚的“智囊团”，又做民生改善的“连心桥”，每一个建议意见都是推动发展的金钥匙，每一条提案都是改进工作的助推器。新征程上，我们将始终把代表委员的“建议清单”转化为政府的“履职清单”，让良言变良策，让智慧化力量，共同谱写新时代政通人和、协力奋进的华彩乐章！

各位代表！蓝图既定，惟行惟勤，使命在肩，实干为帆！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以非常之力攻坚克难，用恒久之功筑基立业，全力推动富裕、美丽、幸福、平安左云建设迈出新步伐，奋力谱写中国式现代化左云篇章！

名词解释

1．“一核心两重点”：围绕工业“一个核心”以及农业和文旅“两个重点”。

2．“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

3．“千万工程”：“千万工程”是“千村示范工程”和“万村整治工程”合称，是山西省贯彻落实国家乡村振兴战略的重要举措之一。

4．“三个一批”：“三个一批”即在经济发展和项目建设过程中，谋划一批项目、开工一批项目和投产一批项目。

5．“三化三制”：专业化、市场化、国际化；领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

6．“承诺制＋标准地＋全代办”：企业投资项目承诺制、项目供地标准化、投资项目建设领办代办。

7．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

8．“转型四步走”战略目标：“转型四步走”战略目标是基于对发展形势的科学分析研判，并立足大同良好的发展态势作出的重大决策，第一步，到2024年底，全市非煤工业产值占比超过煤炭，转型取得突破；第二步，到2027年，全市非煤工业增加值占比超过煤炭，转型初见成效；第三步，到2030年，全市非煤工业增加值占比达到或超过黄金分割点，基本实现转型，经济总量跻身全省第一方阵；第四步，到2035年，全市非煤工业增加值占比超过80％，煤炭工业增加值占比低于20％，全面完成转型。

9．“融入京津冀，打造桥头堡”重大战略：大同市作为山西省的一部分，致力于与京津冀地区进行更紧密的经济和社会合作，以此作为其发展的新引擎。这一战略旨在利用北京的科技溢出效应和产业转移的机会，通过错位发展和优势互补，将大同建设成为山西省对接京津冀协同发展的先行区和示范区。

10．“四大赛道”：科技（先进制造业）、能源、农业、文旅消费。

11．“四区一城一域”：新型工矿区、特色工业园区、现代农业特优区、文旅融合赋能区、大县城建设和黄河流域生态保护的发展新格局。

12．“两重”“两新”：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”则是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

13．“四全工作法”：全周期发力、全要素保障、全流程提速和全方位推动。

14．“基金招商”：‌基金招商是指通过设立产业投资基金（又称“产业引导基金”），利用基金的专业化运作和资源整合能力，吸引优质项目落地的一种招商方式‌。

15．“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

16．“五个环境”：政治环境、经济环境、法律环境、社会文化环境和科技环境。

17．“双十六条”人才政策：支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、科创平台、技能大师工作室、“名师名医名家”工作室建设的各项优惠政策；给予“高精尖”科技创新、柔性引进人才（团队）、引才育才单位的奖励；给予高校毕业生生活补贴、学费补贴、购房补贴、租房补贴，新全职引进的全日制博士研究生、硕士研究生、本科生来大同工作除薪酬外最高可分别享受47万元、27万元、15万元人才补贴；设立人才计划激励奖，保障人才岗位待遇，解决其配偶安置和子女入学，便捷办理户口迁移；对能够引领产业发展、带动我市产业结构调整和重大经济效益的高层次人才（团队）、急需紧缺人才（团队），可采取“一人一策”“一事一议”方式引进。除此之外，我市还为新全职引进人才发放“凤凰英才卡”，人才持卡可享受政务服务、医疗保健、交通出行、旅游休闲、住房公积金贷款、户籍办理等方面优惠便利。

18．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

19．“两不一欠”：新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。

20．“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、保护好、运营好。

21．“三保障”：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

22．食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。