左云县人民政府办公室关于印发《左云县全面推进质量强县建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各相关单位：

《左云县全面推进质量强县建设实施方案》经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

左云县人民政府办公室

2025年12月8日

（此件公开发布）

左云县全面推进质量强县建设实施方案

为贯彻落实市委市政府关于质量强市建设的战略部署，统筹推进质量强县建设，全面提高我县质量总体水平，加快推进转型发展，全方位推动高质量发展，根据《大同市人民政府办公室关于印发大同市全面推进质量强市建设实施方案的通知》（同政办发〔2023〕48号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，按照县委、县政府关于质量强县战略决策部署，以助力推动左云高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务资源型经济转型为着力点，牢固树立质量第一意识，完善质量治理，健全质量政策，提高全民质量素养，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，推动质量、标准、品牌深度融合，聚力打造能源、制造、服务、文旅康养、农业等产业质量发展新优势，全方位建设质量强县。

（二）主要目标

到2026年底，质量整体水平进一步提高，左云品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强县建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。现代化经济体系的质量基础更加牢固，质量发展创新动能显著增强，质量发展绿色低碳得到有力推进，质量对外开放合作逐步扩大。单位GDP能源消耗不断下降，完成市下达任务。

——产业质量优势持续增强。制约产业发展的质量基础瓶颈不断突破，产业链、供应链现代化水平显著提高，质量竞争型产业规模显著扩大，制造业质量竞争力不断增强，农业标准化普及率持续提高，农产品生产标准化水平全面提高，服务业标准化、品牌化发展取得明显成效，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。

——产品、工程、服务和环境质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，食品安全抽检合格率稳定在95％以上，药品抽检合格率稳定在98％以上，制造业产品质量合格率稳定在93％以上；建设工程质量水平全面提高，工程质量验收合格率达到100％；服务能力、服务效率、服务品质持续改进，公共服务质量满意度达到82；生态质量指数（EQI）完成国家下达任务，人民群众质量获得感明显增长。

——品牌建设取得重大进展。以培育国内领先的“山西精品”公用品牌为引领，促进产品和服务品牌发展壮大。品牌培育和支持机制更加健全，形成一批质量过硬、竞争优势明显的左云品牌。

——质量治理体系更加完善。质量政策法规体系和监管体系更加健全。重大质量安全风险防范化解机制更加有效。质量管理水平进一步提高，先进质量管理模式和成果不断形成。人才队伍进一步壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适应现代质量管理需要。政府作用更好发挥，市场主体质量活力充分释放，全民质量素养不断提升，质量发展环境更加优化，质量多元共治局面基本形成。

二、推动构建经济质量效益型发展格局

（三）增强质量发展创新动能

充分发挥科技和人才支撑，建立政产学研用深度融合的质量创新体系，有效提供质量创新动能。加强质量领域技术研究，实施产业链供应链质量攻关。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、地理标志等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。协同推进技术研发、标准研制、产业应用，畅通质量创新成果产业化、市场化渠道。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（四）推动质量发展区域协作

推动质量发展能力与区域生产力布局、社会发展需求的对接融合、协同配套，形成特色鲜明、优势互补、协调高效的区域质量发展新格局。促进传统产业改造提升和新兴产业融合的高质量发展集群，以活性炭特色专业镇建设为抓手，引导质量先进产业集聚区和质量强县示范标杆培育。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（五）推进质量发展绿色低碳

全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，以绿色技术创新及应用为突破口，推动绿色低碳转型。加快电力、化工等行业实施绿色化升级改造，协同推动碳减排。健全和落实资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，积极参与碳排放市场。（责任单位：县发改工信和科技商务局、县规划和自然资源局、大同市生态环境局左云分局）

（六）加强质量发展开放合作

参与省内外质量交流与合作，支持质量标杆企业主动分享质量理念和质量管理制度、模式、方法。鼓励企业、社会团体引进国内外先进质量管理方法、技术和高端人才。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（七）强化质量发展利民惠民

推动企业加快产品创新、服务升级、促进新型消费提质扩容，推进质量发展成果共享。促进生产的数字化、智能化、定制化，满足多样化、时尚化、多层次的消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。推行消费争议先行赔付、开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

三、提升产业质量发展新水平

（八）推动能源产业低碳安全高效发展

提升能源供给质量，健全能源质量管理机制。加快建设绿能左云，积极发展风电、光伏、储能等新能源，持续优化能源供给结构。推动传统能源与新能源优化组合，提升绿电使用比例等方面发挥引领、示范作用。创新能源开发利用模式，围绕新型电力系统、新型储能等领域，着力培育能源新产业新模式。加快建立能源领域碳达峰碳中和标准体系，深入推进能效领跑者计划，强化能耗限额标准执行，严格落实节能评估审查、能源审计等措施，开展能源消耗总量和强度双控。加大能源技术装备和核心部件攻关力度，积极推进能源系统数字化智能化升级，推进能源监测、能量计量、调度运行和管理智能化体系建设，提升能源产业链现代化水平。（责任单位：县发改工信和科技商务局、县市监局）

（九）增强制造业质量效益竞争能力

深入开展工业产品质量提升行动，推动优势传统产业加快改造提升。加快人工智能、大数据、云计算等新技术应用，提升材料供应、部件配套、产品制造、售后服务等关键环节协同发展质量，提高制造业全流程质量管控智能化水平。提升制造业创新能力，加快推动关键技术研发创新项目实施，强化技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业。（责任单位：县发改工信和科技商务局、县市监局）

（十）加快服务业提质增效

开展服务质量提升行动，充分发挥“标准化＋”效应，推动标准化普及应用和深度融合。开展优质服务标准建设行动，健全服务质量标准体系，推行优质服务承诺、认证、标识制度，推动服务行业诚信化、标准化、职业化发展。加快服务业数字化改造，拓展服务业数字化场景应用。开展服务质量共性技术联合开发与推广，推行服务质量监测评价，定期发布评价结果。实施服务品质升级计划，打造质量标杆企业。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（十一）推进文旅产业提档升级

持续加强文物保护，坚持把文旅产业作为加快转型发展的产业持续用力推进，逐步打造成我县转型发展的新引擎。持续推动长城国家文化公园（左云段）巡游复合廊道建设，完善摩天岭风景名胜区3A级景区建设，持续做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，推进长城文化与旅游体验深度融合。充分发挥长城一号旅游公路优势，积极打造长城一号旅游公路沿线精品景点，深入开展景点配套设施建设、特色民宿打造、休闲露营基地提档、文创产业产品开发。加强文化旅游人才队伍建设，实施从业人员素质提升工程。加快文化旅游信用体系建设，加强行业服务质量监管。（责任单位：县文旅局、县市监局）

（十二）推动农业特色优质高效发展

重点培育优质杂粮、马铃薯种薯繁育、葵花、牛羊养殖加工、特色农产品加工五大特色产业。依托杂粮种植优势，生产出一批绿色化、品牌化杂粮产品。依托蓬勃、京奥、长丰等企业，以“企业＋基地＋农户＋市场”的产业发展模式，进行马铃薯种薯新品种选育、新品种示范、新技术推广工作。加快打造以种植、加工、销售、观光为一体的葵花产业基地。继续实施“雁云白羊”新品种培育推广。打造优质高端沙棘品牌，通过引种和选育，繁育适合我县种植的稳产、高产沙棘良种，探索标准化、集约化的栽植模式。（责任单位：县农业农村和水务局、县市监局）

四、提升关键产品工程供给质量新水平

（十三）强化食品药品质量安全

严格落实食品安全“四个最严”要求，提升食品全链条质量安全保障水平。进一步加大对产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级等关键环节标准的宣贯培训和应用推广力度，积极构建以安全、绿色、优质、营养标准为梯次的农业高质量发展标准体系。推动食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的食品安全监管体系，提升食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗质量管理。严格监督实施药品、医疗器械和化妆品经营的质量管理规范。完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。（责任单位：县市监局、县农业农村和水务局、县卫健局）

（十四）推动工业产品质量向中高端迈进

发挥工业设计对工业品质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强应用基础研究，提升技术装备制造能力和质量水平。加快制造业智能化改造，提高工业软件技术水平，加速智能制造装备和系统推广应用，提高融合发展能力。在重点产品领域组织实施工艺优化和关键共性质量技术攻关。推广可靠性设计、试验与验证、可制造性设计等质量工程技术，提高产品可靠性、安全性等关键质量特性水平。（责任单位：县发改工信和科技商务局、县市监局）

（十五）提升建设工程质量品质保障

全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任，强化勘察、设计、施工、设备供应方、监理、检测单位主体责任。不断推进工程质量管理规范建设，推进工程质量管理标准化，建立健全工程建设全过程质量管控制度。加强工程质量监督检查，强化质量监管队伍建设，健全完善日常监督和抽查抽测相结合的质量监管制度。推进新一代信息技术在工程建设全过程的集成应用。推动工程建设先进标准转化和推广应用，鼓励争创省、市级标杆工程。（责任单位：县住建局、县农业农村和水务局、县交通局）

（十六）促进生活服务品质化多样化升级

大力发展餐饮住宿，提高质量安全和服务品质。进一步培育和完善文旅业态。优化商贸服务结构，促进线上线下深度融合，推动商贸服务体系重构、功能提升。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。推动家政服务市场多层次、多领域、多样化发展，全面提升供给规模和服务质量。健全康养管理服务，加快发展健康体检、专业护理、心理健康等专业健康服务。大力发展公共交通，引导网约出租车出行服务规范发展。大力发展文化产业，培育优质文体市场品牌。完善服务标准规范，实行顾客满意度评价、优质服务标识和管理等制度，加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。（责任单位：县发改工信和科技商务局、县住建局、县民政和人力资源和社会保障局、县卫健局、县交通局、县文旅局、县市监局）

（十七）提升公共服务供给质量

深入转变政府职能，推进放权赋能，不断优化营商环境。加快政务服务标准化建设，推进数字政府建设，提升政务服务便利度。坚持公益性原则，构建公平优质的现代化教育体系。实施文化强县战略和健康行动，完善公共文化体育服务体系，推动基本公共文化体育服务均等化、标准化。推进优化人口发展，完善生育支持保障。健全妇幼保健和普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。实施就业优先战略，深入推进技能建设，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。深化医药卫生体制改革，推进医疗资源下沉，构建全方位、全生命周期的健康保障体系，开展医疗惠民行动。健全分层分类的社会救助体系，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化科技标准支撑和物资质量保障。改革创新疾病预防控制机构体系机制，全面提升重大传染病防控救治能力和预警响应能力。有效增加保障性住房供给，保障全县人民住有所居、住有宜居。完善公共服务基础设施建设，不断提升公共服务质量。（责任单位：县行政审批局、县卫健局、县教体局、县民政和人力资源和社会保障局、县文旅局、县住建局）

（十八）提升优质生态供给能力

持续改善生态环境质量，建立健全生态环境分区管控体系，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战。统筹推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复，不断优化生态空间。实施生态保护与修复工程，继续实施矿山整治修复行动。持续开展生态修复。健全生态环境标准体系。健全节能环保服务体系，以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，大力发展节能环保服务体系。（责任单位：大同市生态环境局左云分局、县规划和自然资源局）

五、增强企业和品牌质量发展新动能

（十九）落实企业质量主体责任

引导市场主体担负起质量提升的主体责任，坚持“质量第一”的文化理念，健全质量管理体系，引导企业争创产品和服务质量标杆。健全质量责任制度，实行质量安全“一票否决”。健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。引导中小微企业、个体工商户向“专精特新”发展，形成一批“小巨人”“单项冠军”“配套专家”，提升专业化分工协作水平和市场服务能力。强化优势企业头部引领作用，促进链式发展，增强全产业链质量竞争力。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（二十）加快质量技术创新应用

加大质量导向的技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料在产品研制生产过程中的创新应用，设计和开发原创性新产品，形成质量引领型设计与优质制造能力。积极开展绿色环保技术创新，大力发展绿色生产制造模式。加快功能设计、模块化设计、外观设计、人体功效设计等工业设计技术研发与组合应用，强化功能扩展性、耐久性、舒适性等质量特性，促进品种开发和品质升级。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（二十一）提升全面质量管理水平

深入开展质量提升行动，以新技术、新业态、新标准改造提升产品服务质量，加快质量管理成熟度跃升。突出数字化引领、赋能作用，推动质量管理活动数字化、网络化、智能化升级。强化卓越绩效、精益管理、六西格玛管理、可靠性试验、设计故障模式和影响分析（DFMEA）等先进质量管理工具方法的应用，推动企业质量管理创新。引导企业开展质量管理体系认证、企业标准制定，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，培育一批复合型质量领军人才，发挥“链主”企业在技术、市场、标准、质量、品牌等方面的带动作用，有效促进供应链配套企业质量管理水平、产品和服务质量全面提升。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（二十二）完善品牌培育发展机制

做优做强品牌提升服务体系，强化品牌服务平台建设。加大品牌专业人才队伍建设力度，支撑品牌创建、运营及管理。强化知识产权保护意识，完善品牌保护制度，建立反应迅速、统一协调的联合执法机制，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。支持企业开展商标注册和维权，切实维护山西品牌良好形象。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局）

（二十三）争创国内知名品牌

引导企业强化品牌意识，建立以质量为核心的品牌发展战略，科学构建品牌架构体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，推动企业产品向价值链高端跃升。推动“山西精品”培育，扎实推进标准体系建设。持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创省级、市级工程类标杆工程。（责任单位：县市监局、县发改工信和科技商务局、县住建局、县交通局、县农业农村和水务局）

六、推进质量治理能力现代化

（二十四）加强质量法治建设

依法依规严厉打击质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法和刑事司法衔接。完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者质量侵权损害赔偿，增强消费者主动维权意识。发挥新闻媒体舆论监督作用，加大质量违法案件曝光力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。（责任单位：县市监局、县司法局、县公安局）

（二十五）优化质量监管效能

构建“大市场、大质量、大监管”格局，创新完善质量监管方式，坚持全过程全链条监管。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制。推进智慧监管、“互联网＋监管”，提升监管精准化、数字化、智能化水平，创新对新业态新模式的监管。推动市场准入开放便利，培育更有质量活力、创造力和竞争力的市场主体。精准实施分级分类监管，加快构建以风险监测、信用监管、智慧监管、联合惩戒为支撑的现代质量监管体系。（责任单位：县市监局、县行政审批局）

（二十六）健全质量政策制度

推进建立多元化、多层级的质量奖励激励政策，健全质量发展经费保障机制。鼓励企业实施面向质量升级的技术改造，开展标准制订、计量、检测等质量研发活动。（责任单位：县市监局、县财政局）

（二十七）完善质量人才培育体系

大力弘扬工匠精神，提升技能人才建设水平，推动培养更多高技能人才。将质量、标准等知识纳入职业技能培训内容。建立质量人才培训与实践机制，推进高水平质量管理人才培养。引导企业质量管理人员申报质量专业技术职称。提高企业对质量工具、技术和技能的运用能力，打造重视质量、崇尚品牌、追求卓越的企业家队伍。（责任单位：县市监局、县教体局、县民政和人力资源和社会保障局）

七、组织保障

（一）加强组织领导

各部门要高度重视质量工作，强化部门协同配合、建立健全质量强县建设协调推进机制，整体有序推进质量强县战略实施。要切实加强领导，将质量工作列入重要议事日程，纳入本部门经济社会发展总体规划，创造良好的政策环境、体制环境和法治环