左云县人民政府办公室左云县2021年杂粮产业发展实施方案

左云县气候冷凉，昼夜温差大，日照充足，干旱少雨等特有的气候条件，加上土壤条件和林草覆盖率高的良好生态条件，对发展优质杂粮有着得天独厚的农业生态环境，是种植无公害、绿色、有机农作物的天然区域。独特的气候条件造就了杂粮病虫害少、无污染，干物质积累高，农产品优质安全。发展现代杂粮产业具有良好的生产和基础条件，多年来一直是全省优质杂粮生产的重点地区。

杂粮产业在省、市、县的重视推动下，基本实现了基地建设标准化、规模化，加工转化精细化、工厂化，市场开发专业化、信息化。2017年左云县被评为出口小杂粮质量安全示范区。目前，全县杂粮“三品一标”已认证无公害产品22个，面积52099．35亩；绿色产品9个，面积8300亩；有机产品2个，面积15000亩；左云苦荞地理标志认证1个，面积15000亩。全县把发展绿色农业、生态农业、品牌农业作为实现杂粮产业振兴的重要途径。

为推动左云农业现代化发展，发挥区域优势，加强特色农产品保护，丰富特色产业内涵，实现左云特色农业提档升级，促进杂粮产业向规模化、标准化、集约化发展，提高种植效益，增加农民收入，特制定本方案。

一、发展杂粮产业思路及目标

（一）指导思想

根据中央、省、市《关于推进乡村振兴战略的实施意见》总体要求，全面贯彻落实中央一号文件和中央、省市农村工作会议精神，以乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，实施左云“特”“优”农业战略。围绕优势特色产业，充分发挥左云县杂粮种植自然禀赋优势，坚持以市场为导向、以扶持培育杂粮加工、销售企业为龙头，以特色示范基地建设为依托，推进左云县荞麦、燕麦、谷黍、杂豆等杂粮种植、加工、销售全产业链发展，带动农民增收致富。开发培育左云县名特优品牌产品，培育壮大新型农业经营主体，拓展市场份额，做强做大杂粮产业。

（二）基本原则

一是坚持因地制宜，突出区域特色的原则。综合考虑资源禀赋差异、环境承载能力、产业发展状况、区位优势、市场条件等方面因素，优先发展比较优势突出的作物，做优做精，培育壮大具有区域特色品牌。

二是坚持市场导向，尊重农民意愿的原则。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和技术指导生产。尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府重点做好规划引导和技术服务、总结推广先进经验、加大政策扶持和创造良好市场环境等工作。

三是坚持节本增效，促进农民增收的原则。根据高效、优质、低耗的发展要求，积极鼓励和支持农民使用先进技术，实现节种、节肥、节水、节力和节时，高标准满足农艺要求，增加产量，逐步用机械化生产方式取代传统的手工劳作，提高生产效益，以有效增加收入来调动农民的生产积极性。

四是坚持项目引领，发挥带动效应的原则。以项目建设促进杂粮可持续发展，按照项目集中、产业集群、功能集成、资源节约的要求规划筹建扩大杂粮加工企业，充分发挥引领带动作用。

（三）建设目标

“十四五”期间，努力把左云县建成大同地区优质杂粮主产区、外地优质杂粮供给地。建成一批由龙头企业带动，规模较大、科技支撑、市场稳定、资源集约、结构合理的优质生产基地，形成具有左云特色和符合经济社会发展的杂粮生产布局。力争全县农作物总播面积不低于42万亩，其中杂粮及马铃薯播种面积29万亩。优势区域综合增产技术推广应用率达到90％以上。全县杂粮种植面积逐年稳中有升，单产提高20％左右，优质率达到80％以上，商品率达到50％，加工转化率达到60％。

二、主要任务

（一）杂粮基地建设和示范展示

打造以杂粮为主的有机旱作农业新标杆，以合作社和种植大户为主体，大力实施高产创建示范项目，面向市场增加绿色优质产品供给，提高质量效益和竞争力，争创山西杂粮新标杆。发展有机旱作农业5万亩，重点创建有机旱作农业整体推进示范乡1个、示范村一个、千亩核心片1个、样板区3个。推动藏粮于技，进一步引进和更新农机装备，引进适合左云县小杂粮种植收获的适用型机具，发展大型拖拉机及联合收获机，逐步淘汰中小型拖拉机，提高拖拉机配套农机具的配套比，优化农机具配置结构，鼓励发展农机生产经营组织，强化农机社会化服务能力，推动实施农机深翻、深松等改善耕地质量、提高粮食产量的技术措施，确保主要粮食作物机械化程度达到95％以上。充分发挥农业科技支撑作用，特别是优质杂粮的种业开发、农产品质量安全提升、农机农艺配套技术推广应用，促进全县农业高质量发展。

（二）瞄紧重点抓好杂粮加工

继续以特色农产品优势区和现代农业产业园为载体，积极对接省委、省政府提出的十大产业集群，依托“南果中粮北肉”战略部署，聚焦杂粮精深加工，全力打造具有左云特色的农产品精细加工产业集群，通过园区建设孵化龙头企业，以龙头企业引领带动，推动特色农产品精深加工产业体系不断完善。依托杂粮加工销售企业，建设1－2家杂粮加工厂，鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，因地制宜地开发杂粮功能特色食品。

（三）加大杂粮品牌营销体系

要加快补齐左云县农产品品牌建设和市场营销短板，以市场需求为导向，持之以恒抓品牌建设，借助“大同好粮”宣传营销优势，发挥有机旱作示范片的引领作用，继续推进有机杂粮品牌创建，加强名牌农产品认定申报力度，既要用好区域公用品牌，又要创出好的名优产品品牌。推动全县“特”“优”资源优势从发展优势、生产优势向市场优势转变。做大做强现有的农产品商标品牌，大力支持企业以品牌创名牌，以品牌要效益。瞄准大省份、大城市及海外市场，在北上广深等地设立直营店或商超店，推动左云县更多的优质农产品进入国内大循环中高端市场。以淘宝大学、天猫及京东大同好粮馆等为平台，发展直播带货等新型经营模式，大力推进线上线下联动销售，扩大销售半径，努力提升在全市全省全国市场知名度和占有率。

三、工作措施

（一）加强组织领导

振兴杂粮产业，是推进农业供给侧结构性改革和发展现代特色农业的重要内容。为了推动全县杂粮产业高质量、高速度发展，成立了杂粮产业发展工作领导组，组长由分管农业的副县长担任，副组长由县财政局局长、农业农村局局长担任，成员由水务局、乡村振兴发展中心、农业机械发展中心分管领导和各乡镇分管农业的副乡镇长组成。领导组下设办公室，办公室主任由农业农村局局长兼任。各乡镇各有关部门要高度重视，抓紧对接，全程服务，尽职尽责配合抓好项目落实。

（二）加大资金投入

积极争取中央和省、市的扶持，同时县财政对杂粮产业的发展要增加投入力度。多渠道筹集资金，采取担保、贴息办法，用财政资金撬动更多金融资金投入杂粮产业开发。要整合各项涉农资金，把农业产业化、农业综合开发、乡村振兴、农田水利建设等项目资金按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，向杂粮产业开发倾斜。

（三）强化杂粮产业重大项目实施

积极对接省委、省政府提出的十大产业集群，结合本县实际，全力打造具有左云特色的农产品尤其是杂粮产业精细加工产业集群。左云县2021年全力筹备建设乡村振兴产业园项目，可以让更多杂粮相关产业进驻产业园；山西雁门古道生态农业科技开发项目计划建设年产500吨大同刀削面生产线3条，年产500吨陈醋生产线3条。这些项目的落地建设，是振兴杂粮产业的关键，是带动产业发展的引擎，对全县农业农村经济的发展将产生重要影响。

（四）强化技术指导服务

结合全县实际，要依靠并利用好省市县专家团队、项目工队、营销战队三支队伍，坚持“一线工作法”，提高服务水平，破难点、疏堵点、除痛点。做好田间地头的杂粮技术指导工作，编印发放各种技术资料。切实做好示范区的苗情、肥情、虫情、灾情的预测预报工作。播前利用农闲季节进行杂粮无公害标准化技术培训，做到科技人员直接到村，技术培训直接到户，技术指导直接到田，技术要领直接到人，遇到问题及时解决。

（五）加快杂粮技术推广体系建设

利用好高素质农民技能提升等各类培训，举办杂粮相关培训，培养更多专业化“三农”工作人才，全方位提高广大农技人员的综合素质和广大农民杂粮生产的技术水平。

左云县人民政府办公室

2021年6月17日