左云县2021年法治政府建设年度报告

2021年，左云县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握“十一个坚持”的核心要义，贯彻落实省、市全面依法治省、治市工作会议有关工作部署，强化法治思维，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得显著成效，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，加强法治政府建设组织领导

一是深入学习习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设的政治方向。县委理论学习中心组把学习习近平法治思想纳入领导干部学习的主要内容，全年共安排学习9次，县政府常务会安排学习8次。在县委统一领导下，县政府履行法治政府建设主体责任，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。政府及其部门主要负责人切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。二是党政主要负责人学法述法制度全面推行，通过严格考核促进法治政府建设。我县持续推进理论学习中心组学法、县政府常务会议学法制度。全年县委理论学习中心组安排学法4次，政府常务会安排学法4次，各乡镇、县政府组成部门和县直其它部门学法160余次。县委、县政府牢牢把握学法的目的，努力促进党政主要负责人依法行政、依法办事，推进全县法治化管理水平。年初，县委依法治县办起草了《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核工作的通知》，县委书记、县长及时批示，县四套班子成员述职报告均增加了述法内容，县直各部门、各乡镇党政主要负责人向县委、县政府的述职报告增加了依法履职、依法行政的内容。为了加强考核，县委全面依法治县办于11月印发《左云县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核办法》，通过专项考核发现问题、传导压力、改进工作、促进履职，切实压实各乡镇、县直各部门党政主要负责人主动履职的思想自觉和行动自觉。同时，县政府按照要求定期向县人大报告工作，政府重大决策、重大事项及时提请人大审议，政府组成人员定期接受县人大及常委会述职评议，自觉接受监督。

（二）全面依法履行政府职能，法治政府建设成效突出。一是网上政府服务能力进一步增强。左云县实施清单821项，办事指南精准度目前已完善335项；政务服务事项梳理（最小颗粒度）目前正在对照审批事项逐项完善；全程网办率已达到考核要求的90％；一件事一次办发布，已印发了《左云县推进一件事一次办改革实施方案》，完成211项套餐事项；电子证照、电子印章录入各类证照12638个；跨省通办、全省通办，已印发了《左云县推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案》，下发了乡（镇）第一批政务服务事项指导清单116项，村（社区）政务服务事项指导清单44项；“全代办”服务已开始实施。不断提升“一网通办”水平，对全县已上线政务服务事项做到应上必上、应进必进。推出马上办事项459项，就近办事项227项。在一体化在线服务平台办理事项类型6类，累计办理37772件事项；可网办率100％，“最多跑一次”比例达100％；“一次不用跑”比例达91．81％。二是“放管服”改革力度进一步加大。启动了优化营商环境宣传月，进一步提升审批服务，积极推进“五减”（减事项、减时限、减要件、减环节、减证明）专项行动。坚持审批要件应减必减，凡是能够整合的申请材料一律整合，最大限度减少申请材料。将建设工程选址意见书、用地预审等7个事项合并为3项。商事登记、办税、不动产登记、公章刻制等事项，基本做到了即办即走，各类审批事项累计压缩率30％以上，持续优化工作流程。三是重大行政决策程序进一步规范。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》《山西省人民政府办公厅关于在全省推行建立政府法律顾问制度的意见》，推动行政机关结合职责权限和本地实际，制定出台决策事项目录，分类细化决策标准。县政府与山西平辰律师事务所签订聘请法律顾问合同，凡政府的重大决策、重要文件的起草、重要合同的签订，法律顾问都要参加，确保法律顾问为重大行政决策进行法律风险防范的功能得到充分发挥。四是行政规范性文件合法性审查全面推行。认真落实规范性文件管理制度，全年共办理合法性审查36件次，其中审查行政执法单位权责清单29家，以县政府、县政府办公室印发的规范性文件共向市政府报备6个。严格印章使用管理制度，按照有关规定清理销毁废旧印章67枚。五是行政执法更加严格规范公正文明。首先，全面推行行政执法“三项制度”。通过法治创建，各执法单位不断落实依法治理和行政执法责任，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，使依法行政工作不断加强。制定了《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》及《重大执法决定法制审核目录清单》《工作流程图》。建立重大行政执法决定集体研究制度，加强对重大行政执法行为的监督，督促行政执法人员依法履职。各单位按照权力清单编制了每项权力的监管对象、内容、方式、措施，并细化日常监管、监督检查等监管措施。其次，完善综合行政执法机构设置。按照精简、统一、效能的原则，将全县城市管理、自然资源、市场监管、农业、文旅、交通、卫生、劳动监察8个领域执法机构整合为县综合行政执法大队，为县政府直属事业单位，负责与相关部门及司法机关信息通报、形势会商、案件移送、行政执法与刑事司法相衔接的协调机制，优化协同高效开展综合执法工作。同时，为推动执法力量重心下移，向基层延伸，全县8个乡镇设立综合行政执法办公室，挂乡镇综合行政执法队牌子，建立县乡综合行政执法协调联动机制。应急管理领域实行“局队合一”体制模式，以局的名义进行本领域的执法工作。再次，规范行政执法程序。落实持证上岗，亮证执法。按照“依法执法、文明执法、廉洁执法”的要求，严格规范行政执法行为，严格实行持证上岗，严禁无证执法，执法做到主动出示证件。2021年组织开展了二批行政执法人员公共法律知识考试，申领行政执法证72人，全县共计办理行政执法证318人。在行政许可方面，按规定做好政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项通过网站、宣传栏等公布。六是全面推进“一枚印章管审批”。认真落实《山西省一枚印章管审批条例》，积极做好事项划转，促进审管有效衔接。严格落实《左云县行政审批事中事后监管办法（试行）》等6项制度，切实加强审管衔接，完成的审批事项1438项，及时推送到了相关监管部门。目前累计，“互联网＋监管”检查实施清单共录入监管行为47796条。提请县政府出台了《关于贯彻落实山西省人民政府办公厅<关于进一步加强项目用地管理的紧急通知>的实施细则》，解决了开发区以外企业立项难的问题，目前已经为1家饮料加工企业办理了备案手续。七是积极推进行政复议体制改革。县委全面依法治县委员会发布《左云县行政复议体制改革实施方案》（左法治［2021］3号），12月22日在政府网站发布《左云县人民政府关于集中行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，12月23日左云县人民政府行政复议局挂牌。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维和法治方式有待强化。主要体现在对移民新村、沉陷区煤矿职工及家属、煤矿“藤笼换鸟”引发的问题，涉军、涉众等各类利益诉求等社会矛盾研判不及时，未能很好依据相关的法律分析公众的诉求是否合法、合理，在吸纳公众的意见、建议和信息及时有效的公开方面存在差距。

二是县人民政府行政复议局组建缺少法律专业人才。县政府26家政府组成部门共有8个单位设立法治股室，包括应急管理局、交通运输局、公安局、卫生体育局、自然资源局、县市监局、发改局和住建局，共有工作人员32人，其中有法律专业背景的6人，包括县公安局法治室5人。

三、党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，完成年度责任清单任务

2021年，我县党政主要负责人履职任务清单中，县委主要负责人共包含9项任务，县政府主要负责人共包括11项任务，分别是推动全县深入贯彻落实习近平法治思想，加强党对全面依法治县的领导，抓好法治左云建设总体布局，深入推进公正司法，全面深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展政法队伍教育整顿，加强法治调研、督察和考核工作，加强法治工作队伍建设，专题听取法治建设工作汇报并及时研究解决有关重大问题。

为落实责任清单，县委全面依法治县委员会制定《中共左云县委全面依法治县委员会2021年工作要点》和《左云县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》，全面部署2021年全面依法治县工作，各项工作有牵头负责单位、有参与单位，县党政负责人按照《清单》要求切实履行推进法治建设第一责任人职责，县委书记共听取全面依法治县工作汇报2次，作出批示9次。县长听取全面依法治县工作汇报2次，作出批示9次。10月12日，县委书记主持召开县委全面依法治县委员会第三次会议和全县依法治县工作会议并讲话，推动全面依法治县各项工作的落实，全县形成“委员会领导、办公室统筹、协调小组推进、责任单位承办、各乡镇深化”的依法治县运行机制。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强党对法治政府建设的领导。制定《关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的任务清单》，制定左云县贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的实施方案、贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》的实施方案。要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。县委要切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。县政府要在县委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

（二）扎实做好法治政府建设示范创建活动。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对乡镇政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。

（三）全面加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

（四）健全领导干部学法用法机制。抓好《习近平法治思想学习纲要》学习和“八五”普法规划的实施，做好领导干部法治专题培训，年内举办县政府领导班子两期以上法治专题讲座，承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。优化全县司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。

（五）抓实存在问题的整改。针对“法治思维和法治方式有待强化”的问题，一是进一步增强公务员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。公务员特别是领导干部依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平。二是加强公务员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。三是加强对公务员依法行政能力的培养。依法行政观念解决的是行政机关工作人员对依法行政的认识问题，依法行政的实现还需要行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

针对“县人民政府行政复议局组建缺少法律专业人才”的问题。通过针对性的思想工作和建立合理的激励机制，解决人员调配问题，同时鼓励新入职公务员加强法律知识学习，鼓励参加法律职业资格考试，逐步解决法律人才短缺问题。

左云县人民政府

2022年1月12日