左云经济技术开发区管委会，各乡镇人民政府，县直各相关部门：

2021年，全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，按照省委“四为四高两同步”总体思路和市委“136”发展战略，坚持“四铁”工作总要求，把提升本质安全水平作为重要目标，把标本兼治、系统治理作为重要工作方法，把推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建作为重要抓手，堵漏洞、补短板、强弱项，推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全，灾害事故应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，为中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年创造安全稳定环境。现将有关工作通知如下：

一、强化担当作为，落实安全责任

1.强化党政领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实《左云县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清单”；制定落实安全生产年度重点工作任务行动方案，成立工作专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；坚持安委会会议制度，县、乡政府每月至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题；县、乡政府领导干部定期深入基层一线、县安委会成员单位主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作，建立检查台账。

2.压实部门监管责任。认真贯彻《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》（晋安发〔2020〕18号），结合《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号），进一步完善我县安全生产责任体系，制定本部门年度安全管理行动方案。全面落实《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法》（晋政办发〔2021〕9号），绘制各行业领域安全监管“一张表”，将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员，确保精准化监管执法。对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节“共进一步”，建立联动工作机制，防止出现监管盲区。发挥行业管理部门专业优势和应急管理部门综合优势，形成齐抓共管的合力。

3.落实企业主体责任。全面贯彻落实新修订的《安全生产法》、《全省重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度》（晋政办发〔2020〕92号）和《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法（试行）》（晋政办发〔2021〕3号）。紧盯董事长、总经理、实际控制人这一关键少数，推动企业做好主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。严肃事故查处，严格责任追究，及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。

4.强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向个人延伸，普及安全常识，强化安全意识，增强防范能力，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

二、强化风险防控，推进依法治理

5.严格安全准入门槛。健全完善安全风险评估制度和论证机制，建立并落实招商引资联合审查机制，对产业园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证，严防已淘汰、高风险的项目落地，严把项目源头审核准入关。严格执行建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可制度，认真做好安全生产行政审批工作，严把安全生产准入门槛。

6.强化风险管控和隐患排查。督促企业自主落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，开展全过程、全方位的危险有害因素辨识，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，对风险按危害程度分级落实监测、监控、预警等管控措施。扎实开展隐患排查治理，实现自查自改自报闭环管理，重大隐患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”。监管部门对重大隐患挂牌跟踪督办，核查销号。全面落实《山西省重大事故隐患调查处理办法》（晋政办发〔2021〕9号），对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。

7.强化安全监管执法。深入贯彻落实国家及省委省政府、市委市政府深化综合行政执法改革的决策部署，积极推进我县应急管理综合行政执法体制改革；综合采取计划执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式，严格落实“四个一律”执法措施，持续保持“打非治违”高压态势；全面推广应用“互联网＋监管＋专家”执法，不断提升安全生产执法效能；贯彻实施《刑法》修正案，严格事故前严重违法行为刑事责任追究；完善执法监督机制，规范执法行为。进一步加强我县安全生产监管能力建设，提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。

8.落实安全法规标准。深入贯彻新修订的《山西省安全生产条例》和生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责方面的政府规章，扎实推进安全生产和应急管理地方标准体系落地生根。

三、深化专项整治，解决突出问题

9.深入推进三年行动。在按要求对重点行业领域生产经营单位全面排查整治的基础上，紧盯重点目标任务，健全完善各项制度，动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”；针对重点难点问题，采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚，按照时间进度有序推进各项工作。

10.突出重点行业专项整治。

煤矿：严格落实《加强煤矿安全生产工作的特别规定》、《煤矿安全监管专员制度》、《煤矿分级分类安全监管监察办法》和《煤矿矿长安全生产考核记分办法》等制度措施，加强煤矿瓦斯、水害、顶板等灾害治理，严厉打击违法违规生产行为。

危险化学品：贯彻落实《山西省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》《山西省化工项目安全准入条件（试行）》精神，全面开展化工园区评估和达标认定工作，有效管控化工园区安全风险；开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动，凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置（紧急停车）、可燃有毒气体泄漏检测报警装置未装备或未有效投用的，一律停产整顿。

交通运输：以“两客一危”为重点，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场准入，推进危险货物道路运输安全集中整治；实施公路安全生命防护工程、危桥改造工程，加强对高速公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查整治。

非煤矿山：认真贯彻落实新修订的《金属非金属矿山安全规程 》和《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》等规定，严密管控重大安全风险，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法违法行为。

建筑施工：严格落实我省《农村自建房规划许可管理办法（试行）》等“四办法一标准”，规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动，拆危拆违。以桥梁、隧道、高边坡等高危工程为重点，规范建筑施工安全管理，严格落实建设、施工、监理等各方责任，严厉打击转包、非法分包行为，严防坍塌和高空坠落等事故发生。

消防：深化高层建筑、文化图书馆、学校医院、养老机构、物流仓储以及农村地区、“九小场所”“多合一”、群租房、老旧小区等场所领域专项整治；推动人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、大型商业综合体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理，加强基层“网格化”管理，切实降低火灾风险，坚决遏制“小火亡人”事故。

治超工作：加强治理非法超限超载综合治理工作，加强源头治超监管、源头核查，遏制源头企业超限超载行为；打击货运车辆非法短途驳载现象。

特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇燃气、民爆等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。

四、加强监测预警，提升抗灾能力

11.加快推进九大重点工程建设。按照我县自然灾害防治重点工程实施方案，决战提高自然灾害防治能力“九大重点工程”建设，及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题，补齐自然灾害基础防御工程短板，确保年底明显见效。

12.抓好自然灾害风险防控。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完成阶段性目标任务。健全完善风险监测、会商研判等各项制度，强化自然灾害综合监测预警和联防联控。深入开展综合减灾示范社区创建，筑牢防灾减灾的人民防线。

13.做好重点灾种防范工作。

森林防火：认真贯彻落实《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》，加强火源管控，落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施，强化预警监测，一旦发生火情能够“打早、打小、打了”，严防扩大为重大森林草原火灾。

水旱灾害：加强对河道、水库等防洪工程设施隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控，强化会商研判和监测预警预报，严格落实群策群防措施。

地质灾害：加强对我县重点区域地质灾害监测预警，加强地质灾害气象风险预报预警，及时组织受到地质灾害威胁人员撤离避让。

地震灾害：加强地震预警，做好防震减灾和应急准备工作。

气象灾害：加强监测预报预警，做好防范应对和应急处置工作，严格气象灾害风险管控，抓住有利时机积极开展人工增雨防雹工作，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，助力安全生产和防灾减灾救灾工作。

五、筑牢安全基础，提升本质安全

14.编制实施“十四五”规划。认真编制并实施《左云县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划》，安排一批煤矿水害治理、化工园区安全整治、危化品企业本质安全改造、生命线工程和房屋设施抗震加固工程等重大项目，在产业优化升级的同时，提升本质安全水平。

15.推进科技进步。加快推进煤矿智能化开采和机器人应用，推进煤矿智能化采掘工作面建设，完成省政府下达的智能化建设工作任务，打造一批本质安全型矿井；在化工企业继续推进连锁切断装置改造升级；在高危行业领域持续推进“机械化换人，自动化减人，智能化作业”，提高装备现代化水平。

16.加快应急管理信息化建设。推进高危行业安全生产监测预警系统建设，实现重大危险源监测预警联网。汇聚各部门和社会数据，建设自然灾害监测预警信息平台。加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系，做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。

17.推进“三零”单位创建。以“零事故”单位创建为抓手，制定农村、社区安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南，加强农村、社区、企事业单位安全基础管理，在创新管理、发现问题、夯实基础、提升本质安全上下功夫，不断扩大创建成果。

18.深化标准化创建。督促企业加强作业现场安全管理，持续开展反“三违”活动；大力推进安全生产标准化建设，正常生产煤矿必须达到二级及以上标准，其他高危行业企业要达到三级及以上标准。

19.全面推行安责险。建立安全生产责任保险信息平台，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业全面推行安全生产责任保险，提高抵御风险的能力。

20.强化安全培训。积极参加省市组织的安全生产和应急管理知识培训班，强化对领导干部的安全培训；推进应急管理部门人员专业化建设，通过调整补充、竞争上岗等方式，优化监管人员的专业结构素质；对所有执法人员，开展不少于2周的轮训；把对企业主要负责人培训情况，作为对企业检查的重要内容；大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划。

21.加大宣传教育力度。各部门要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体沟通联系，加大安全生产宣传报道力度，新媒体要发挥传播和更新速度快的优势，与传统媒体齐唱共鸣，强化舆论引导。组织开展好防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动，大力培育安全文化。

22.强化专业技术力量支撑。加强专家队伍建设，各部门要建立行业领域安全生产专家库，专家数量和质量需满足各级各行业安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。

六、科学应对处置，提升救援能力

23.健全完善应急管理体制机制。进一步建立健全统分结合的应急指挥体系、防救相承的责任体系等“五大体系”，构建完善风险防控、监测预警、会商研判等“十项机制”，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

24.加强应急救援力量建设。提升各类救援队伍救援能力，建设应急物资储备库，加强应急物资储备，补齐应急救援力量短板。加强航空救援力量建设，通过政府购买航空救援服务，提升森林灭火能力；积极推广使用应急抢险先进装备；加强煤矿水害救援能力建设，提升救援现代化水平。

25.高效应对事故灾害。及时修订完善应急预案，认真组织开展应急预案演练。完善跨部门、跨层级、跨地域的抢险救援救灾协调联动机制，制定《左云县应急救援响应流程》，与省、市应急救援响应流程相衔接，根据灾害状况及时启动应急响应，加强现场指挥协调，加强事故和自然灾害情况报送，及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

七、严格巡查考核，严肃责任追究

26.加强巡查考核。县委、县政府把安全生产工作情况纳入督查督办主要内容，切实加强巡查考核，推动乡镇、部门进一步树牢安全发展理念，落实安全防范措施，提升本质安全水平。要采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果，并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。

27.严肃责任追究。对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法工作的，要严肃问责。对每一起事故都要快查快处，及时向社会公布查处结果，接受群众监督。要加强事故警示教育，举一反三，堵塞漏洞，用事故教训推动安全生产工作落实。

 左云县人民政府

2021年4月15日

（此件主动公开）

     相关文件政策解读：【图解】左云县人民政府《关于做好2021年安全生产工作的通知》解读