2020年，左云县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国会议上重要讲话精神，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》确定的目标任务，积极推进法治政府建设向纵深发展取得明显成效，为服务保障全县转型综改、推动高质量发展发挥了重要作用。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）全面部署法治政府建设。县委、县政府高度重视推进法治政府建设，按照省市有关要求，经县委全面依法治县委员会会议研究，专门制定了《中共左云县委全面依法治县委员会2020年工作要点》，对全面推进法治政府建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，制定《左云县法治政府建设示范创建及督察工作实施方案》，成立左云县法治政府建设示范创建活动领导小组，积极推动法治政府建设。印发了《左云县加强法治乡村建设的实施意见》，全面推进法治乡村建设。2020年，云兴镇西街社区、小京庄乡西碾头村、水窑乡兴隆沟村获得全省“民主法治示范村（社区）”称号，西街社区申报了全国“民主法治示范村（社区）”创建先进单位。

（二）深化相对集中行政许可权改革。持续推进“放管服效”改革。深入推进“一枚印章管审批”改革，截至目前共划转192项行政审批事项；全面规范“多证合一”改革，截至目前，新增个体工商766户，各类企业165户，农民专业合作社38户；大力压减商事登记审批时限，基本做到当日受理、当日办结；在“两集中、两到位”的基础上，实现各部门行政审批事项网上集中办理；完成“双随机、一公开”监管全覆盖。

（三）加快推行“互联网＋政务服务”建设。大力提升事项网办率，能在网上办理的事项坚决实行网办，不断提高“一次不用跑”和“最多跑一次”的比例。可网办率达到100％，“一次不用跑”比率83．12％，“最多跑一次”比率达到96．3％，超过了省政府要求。切实加强审管衔接，完成的审批事项，审批局都及时推送到了相关监管部门，2020年底，“互联网＋监管”检查实施清单完成率达到99．86％，共录入监管行为7822条。在今年全市组织的营商环境评价考核中，我县名列全市县区第三名。

（四）推动政务服务向基层延伸。强化乡镇便民服务中心规范化运行、社区便民服务站建设，目前全县9个乡镇便民服务中心都已实现了与省市县政务服务中心网络连通，正在积极推进部分村（社区）便民服务站点与省市县乡连通，以实现县、乡、村政务服务“一张网”，打通服务群众“最后一公里”。县审批局、县编办、司法局密切配合，完成了乡镇权责清单的编制，确定乡镇权责事项115项，拟于近期正式公布。

（五）着力夯实综治基层基础。一是着力完善社会治理体制机制。全力推动市域社会治理各项任务落实到位，以党建为引领，探索建立社区社会治理平台，推进“三治融合”，倡导群众参与自治管理、综合服务、素质提升等，使各项工作相辅相成，共同推进。二是完善网格化管理各项制度。督促网格长充分发挥作用，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，使基层信息的来源更多，情况掌握更全面，把综治工作的“触角”延伸一家一户，实现社区综合治理全覆盖。三是完善矛盾调解体系。健全矛盾纠纷排查化解日常工作机制，继续推动三级矛盾调解中心规范化运行，加强行业性、专业性调解组织建设，推进矛盾纠纷多元化解，健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动，积极推进诉调、检调、公调、访调、政调“五调”对接制度。

（六）生态环境管控进一步法治化。充分运用法治手段进行生态环境治理，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，铺开蓝天、碧水、净土战役，狠抓矿山、煤站、洗储煤厂、活性炭企业、建筑工地等污染治理，全面完成生产矿井煤质化验工作，关闭5家煤炭洗选企业，完成“煤改电”任务1200户。县城空气质量二级优良天数在全市位居前列；十里河斗子湾断面稳定达到IV类，圆满完成省市目标责任约束性考核指标。提高矿山生态环境治理修复强度，燕子山矿采煤沉陷区综合治理地质环境治理项目已完成验收，左云县露天矿山生态环境恢复治理项目进展顺利。开工建设七磨河综合整治工程，已完成投资60万元。造林绿化工作全面铺开，完成国家京津风沙源治理工程6000亩、省级森林植被恢复项目1000亩，完成县级大呼高速左云段绿化彩化提升工程建设。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。县法律顾问队伍，积极参与规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为依法行政决策提供参考。

（二）加强规范性文件管理。认真落实规范性文件管理制度，严格落实重大行政合同备案制度，严格履行重大决策合法性审查、集体讨论必经程序以及相关酌情程序，聘有固定的法律顾问，提供专业法律意见，无发生决策内容违法或明显不当。在项目资金争取、项目变更等重大事项实行集体研究决策，提高了行政决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）高站位推进城乡规划。坚持高起点、高标准、高质量推进撤县设市工作。围绕建设“晋西北新型能源基地、边塞文化旅游区和生态宜居城市”新定位，对标国内同类先进城市，聘请一流专业团队科学规划，加快编制国土空间总体规划（2020－2035年），优化调整城乡用地结构，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。完善城市功能布局，高标准设计布局博物馆、展览馆、大剧院、体育馆等文体场馆，强化要素支撑保障，科学谋划城市发展；依托文物、旅游等资源，做专做特1—2个北欧风格特色乡镇，打造别具一格的旅游小镇；加快村庄规划编制，完善村庄服务功能，逐步实现城乡融合发展，全力打造“一河两翼、东西贯通、城乡一体、人文自然相融”的现代化城市。开展法律服务机构与企业结对活动。

（二）健全企业法律顾问制度。鼓励律师事务所与企业结对共建，围绕企业生产经营关键环节，为企业签订合同、投资融资等重大问题决策提供法律咨询服务。化解金融风险，为推动企业资产优化配置提供精准服务。

（三）依法接受监督。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强督查督办，充分利用“13710”电子督办平台和12345政府服务热线，促进各项工作全面、及时、高效落实。

（四）健全完善政府法律顾问制度。县政府与山西平辰律师事务所签订了聘请法律顾问合同，选定经验丰富的律师全天候为县委县政府服务，全县9个乡镇、县级部门聘请了法律顾问。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）全面推行行政执法“三项制度”。通过法治创建，各执法单位不断落实依法治理和行政执法责任，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，使依法行政工作不断加强。全面推行行政执法“三项制度”，制定了《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》及《重大执法决定法制审核目录清单》《工作流程图》。建立重大行政执法决定集体研究制度，加强对重大行政执法行为的监督，督促行政执法人员依法履职。各单位按照权力清单编制了每项权力的监管对象、内容、方式、措施，并细化日常监管、监督检查等监管措施。

（二）完善综合行政执法机构设置。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，减少执法层级。县委办、政府办出台了《关于印发<左云县深化市场监管综合行政执法改革的实施方案>等4个实施方案的通知》，对原有执法队伍和执法职责进行整合，重点推进了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革，组建了4支综合行政执法队伍，即左云县市场监管综合行政执法队、左云县文化市场综合行政执法队、左云县交通运输综合行政执法队、左云县农业综合行政执法队。

（三）规范行政执法程序。一是持证上岗，亮证执法。按照“依法执法、文明执法、廉洁执法”的要求，严格规范行政执法行为，严格实行持证上岗，严禁无证执法，执法做到主动出示证件，做好执法过程记录，说服教育在先，明确执法依据，公开处理结果，树立公正、规范、文明的执法形象。二是落实制度，文明执法。在行政许可方面，按规定做好政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项通过网站、宣传栏等公布。三是开展行政执法案卷评查。认真对照《行政处罚实施和案卷评查表》《行政许可办理和案卷评查表》等标准进行自查，通过案卷评查，进一步提升了行政执法案卷质量，规范了行政执法行为。2020年12月29日，组织开展了第二批行政执法人员公共法律知识考试，县交通局、农业农村局、自然资源局等9家行政执法单位共64人进行行政执法公共法律知识考试。2020年，全县共办理行政执法证243人。

（四）加强综合行政执法队伍学习和管理。按照县委全面依法治县委员会要求，各单位制定学习计划，定期组织干部、职工集中学习法律法规。信访局加强《信访条例》的学习，应急管理局今年组织执法人员参加全省非煤矿山、危险化学品、工贸行业的安全监管业务培训和考核。县市监局开展业务知识交叉培训，组织104名执法人员完成办理和更换执法证工作，所有执法人员在机构改革后，实现持新证执法。

五、全面深化政务公开情况

（一）严格执行政务信息公开规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布，国务院令第711号修订）和《山西省人民政府信息公开规定》（山西省人民政府令第237号）规定，结合实际，编制《左云县人民政府信息公开指南》。2020年县政府官网政府信息（含图片）公开3000余条。严格落实政务公开要求，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息等。严格落实各项公示制度，特别是和群众利益相关的房地产项目价格备案公开等信息。

（二）加强行政复议及行政应诉工作。进一步健全复议制度，强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。严格履行行政复议职能，畅通复议渠道。

六、加强法治文化建设情况

（一）强化法治宣传教育。认真贯彻落实“七五”普法规划，编制发布“谁执法谁普法”普法责任清单，加强国家工作人员学法用法，推行干部任前法律考试和国家工作人员旁听庭审制度化，各级各部门认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，进一步推进以领导干部、青少年和基层群众为重点的学法普法工作深入开展，制定印发《关于构建社会大普法格局的实施意见》，对全县法治宣传工作进行了全面安排部署，进一步明确普法工作新目标，着重深化“法律七进”活动，推动法治宣传教育常态化，着眼提高全县公民法治素养。

（二）开展宪法学习宣传。2020年11月30日至12月6日，在全县开展以“深入学习习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的法治宣传系列活动，县委政法委和县政法单位主要负责同志积极参加，政府职能部门全部参加。县司法局举办《民法典》学习宣传活动，为四套班子领导、各乡镇、学校、行政单位、政法单位发放《民法典》1000余部，发放宣传资料60000份；举行国家机关领导干部集中旁听庭审活动；积极完成“七五”普法成就展；继续落实宪法宣誓制度，在宪法宣传日当天举行宪法宣誓仪式，开展现场法律咨询、宣传活动。扎实推进“法律进企业”，开展精准普法，全县22所中小学校都已配备法治副校长，同时各单位组织开展“法律进学校”活动。深化扫黑除恶法治宣传，全年开展专项宣传活动30余场次。

（三）加强普法队伍建设。建立了由执法司法工作人员、法律服务工作人员和老干部组成的普法队伍。积极实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，至2020年，全县建制村共有“法律明白人”222名，教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（四）开展“三零”单位创建。一是开展“零案件”单位创建。县公安局充分运用化解矛盾“六点工作法”，对全县发生的23起非正常死亡事件全部依法依规妥善处置，没有引发网上炒作和信访等事件，真正创建“我为人民管治安、管好治安为人民、人民治安人人管”的“枫桥”新局面。二是“零上访”创建初见成效。全县“零上访”村（社区）、企事业单位创建活动共涉及234个村、2711个企事业单位。创建工作开展以来，我县严格落实省、市部署要求，围绕三年工作目标，县、乡、村（企事业单位）三级成立“零上访”单位创建工作领导组，制定了工作方案，细化了工作措施，今年以来，县级领导共接待群众来访82批次，全县共接待群众来访254批715人次，与去年同期相比分别下降了57．4％和63．2％。三是扎实开展“零事故”单位创建。“零事故”创建活动开展以来，各乡镇、各有关部门集中力量开展了全覆盖、无死角的安全生产隐患大排查，建立了“五个清单”，对发现的隐患问题按“五落实”要求进行整改销号，对违法违规行为实施严惩重处，集中化解了一大批风险隐患。县“零事故”单位创建领导小组办公室对各乡镇、各有关部门创建工作进行了巡查督导，推动工作有效落实。

综上所述，2020年，我县法治政府建设按照省市要求扎实推进，依法行政能力进一步提高。但是我县法治政府建设与中央及省市要求，与人民群众期待还有不小差距。主要表现在：一是法治政府建设虽然取得明显成效，但有些方面还不到位，述法考核导向作用发挥还不够明显；二是学法观念仍需强化。由于“注重业务、突出业绩”，对学法抓得深度不够、系统学习不够，法治教育工作需要继续加强。这些问题需要下一步认真研究，采取有效措施加以解决。

2021年是“十四五”规划开局之年，法治政府建设至关重要。在省、市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定中国特色社会主义法治道路，坚持党对法治建设的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施政府权责清单管理，提高行政职权运行的规范化管理水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，着力构建服务型政府。

左云县人民政府

2021年1月22日

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