云兴镇人民政府、县直各有关单位、各有关企业：
　　经县人民政府同意，现将《左云县天然气迎峰度冬保供专项应急预案》印发给你们，请遵照执行，做好天然气“压非保民”应急保供工作。

左云县人民政府
2018年1月9日

左云县城市供气“压非保民”应急预案

　　一、总则
　　1．编制目的
　　为在我县天然气供应出现紧急情况时，及时合理地对天然气进行调控，最大限度地减少对人民生活和经济发展的影响，保障全县天然气供应的稳定和安全生产，确保群众温暖过冬，特制定本预案。
　　2．编制依据
　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》、《山西省石油天然气管道建设和保护办法》、《左云县安全生产事故灾难应急预案》、《左云县突发公共事件总体应急预案》、《大同市城市供气“压非保民”应急预案》。
　　3．工作原则
　　统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；上下联动、规范有序、科学高效地对天然气供应紧急情况进行处置。
　　4．适用范围
　　左云县县域内因上游限气或其他原因引起的供气不足，造成2017年11月至2018年4月中旬采暖期间天然气供需失衡，本预案立即启动，本预案有效期截至2018年4月中旬采暖期结束。
　　二、应急组织体系与职责
　　1．应急组织体系
　　成立左云县天然气“压非保民”应急指挥部，对天然气冬季“压非保民”应急工作进行总体指导和督办。
　　总 指 挥：马  杰  县政府副县长
　　副总指挥：曹海平　县发改局局长
　　　　　　　樊国斌  县经信局局长
　　　　　　　雷继华  县公用事业管理中心主任
　　成   员：边国栋  县委宣传部副部长
　　　　　　王湃业  县民政局局长
　　　　　　王志军  县财政局局长
　　　　　　赵  升  县交通局局长
　　　　　　路满堂  县市场质量监督局副局长
　　　　　　李  军  县市场质量监督局副局长
　　　　　　胡  旺  县煤管局总工程师
　　　　　　张  兵  县公路段段长
　　　　　　郭  殿  云兴镇镇长
　　　　　　刘志宁  县供电公司经理
　　　　　　汤炳华  左云华润燃气有限公司经理
　　　　　　郑殿英  左云云中供热有限公司经理
　　2．指挥部职责
　　指挥部负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气“压非保民”应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。
　　3．指挥部办公室职责
　　指挥部下设办公室，办公室设在公用事业管理中心。负责全县“压非保民”应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收、传达和执行指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议。
　　4．指挥部成员单位职责
　　各成员单位在县“压非保民”工作指挥部指导下实施本方案。要负责本行政辖区内的日常监控，进一步摸清市场需求及用气结构，认真梳理保供问题，盯紧问题督办解决，每日汇总工作进展；制定天然气迎峰度冬保供专项应急预案，建立快速反应机制；做好能源综合保障和运行调节，加强煤、电、气资源的统筹利用，提高我县能源供应整体保障能力，要对天然气居民用户重点监测，发现问题立即解决，确保居民温暖过冬。同时，针对可能出现的供应紧张情况，进一步加强舆情监测，主动回应社会关切问题，组织引导新闻媒体客观报道，营造良好的舆论氛围。
各有关工商业企业和燃气企业：要切实履行社会责任，给民生问题让路，把民生作为优先保障重点。各管输企业要严格落实供气合同，不得随意减供。燃气企业要引导公众提高节约用气意识，配合领导组有效化解可能出现的各类矛盾和问题。
　　县发改局和左云华润燃气有限公司：负责对接市天然气公司，要积极采取参与资源竞拍以及加大购买液化气（LNG）资源等措施，多渠道筹措气源，增加储备气量，努力扩大气源供应量。负责汇总、分析、传递、协调全县“压非保民”工作期间天然气供需情况。
　　县煤管局：负责组织全县煤炭经营企业做好保供应急资源储备，做好天然气供需失衡情况下清洁煤调配工作。
　　县经信局：负责煤、电、油、运应急综合协调；负责制定全县工业企业“压非保民”措施和落实，指导各企业科学确定用气减停供次序；负责督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运。
县公用事业管理中心：负责收集汇总城市燃气供需信息，具体指导城市供气的保供应急处置。负责督促、检查燃气企业迎峰度冬应急资源储备工作。
　　县公安局：负责突发情况的安全警戒、治安管理，维护社会稳定；县交警队做好保供交通保障工作，开辟绿色通道保障保供车辆和物资能及时抵达所需地点。
　　县交通局：负责根据应急保供工作需要，加强对加气车有序用气的管理。
　　县公路段：县公路段和高速公路管理处负责及时开通应急保供通道，确保车辆快速通行。
　　县云中供热有限公司：负责做好本公司小区采暖的供热工作。
　　县委宣传部：负责社会舆情监测，做好舆论引导工作。
　　县安监局：负责做好冬供期间天然气长输管道及天然气生产企业的安全生产监督管理。
　　县市场和质量监督管理局：负责做好燃气压力容器及压力管道的检验、检测等工作。负责指导督促企业履行社会责任，给民生问题让路，确保企业服从管理。负责指导商业企业科学用气，做好稳定工作；协调重点电器大卖场（超市）有关供热电器的市场供应工作。
　　县财政局：要按照《大同市2017年清洁能源替代工作实施方案》（同政办发[2017]137号）文件精神中对县区范围内采用“煤改气”“煤改电”的用户进行补贴，补贴专项资金落实拨付到位，并监督使用。
县民政局：负责保障极端天气下困难群众生活问题。
　　左云华润燃气有限公司：负责严格落实安全生产责任，深入排查、及时消除天然气设施安全隐患。加强主干管网和配套设施维护，加大要害部位、薄弱环节的巡查、巡检、巡护力度，确保各类设施始终处于良好运行状态。要加强液化天然气（LNG）运输的安全管理。要完善落实安全制度、管理措施、事故处置和突发事件应急预案，消除各类安全隐患，杜绝安全问题发生，以及天然气气源的应急调度，按照各自的供气范围制定“压非保民”应急预案，做好突发事件的预想和应急准备工作，采取针对性预防措施，防止各类突发事件的发生及扩大，并成立以下工作组组织开展“压非保民”工作。
　　现场指挥组
　　职责：负责气源保障应急工作的组织，是紧急情况发生后现场应急工作的负责人，并在随后的工作中密切配合领导组的工作。
　　调度协调组
　　由调度中心经理及其职员，以及服务督察部及其职员组成。
　　职责：调度中心负责监测全县天然气供销情况，按照指挥部的决定下达指令，进行协调指挥、调度，对数据进行监控、收集、分析，并对分析结果进行上报。服务督查部呼叫中心负责做好客户解释工作，保持客服热线畅通和情况分析反馈。
　　CNG组
　　职责：负责保障居民用CNG的不停歇工作，保障槽车的安全运行；提前预测3日用气量上报调度中心；做好储运策略安排计划表，每日上报调度中心；负责压缩机的维护保养工作，并做好记录；做好相应设施备品备件的储备工作，做到有计划、有方案、定时间、定人员、定责任。
　　管网运行组
　　由管网运行部经理、客服部副经理组成。
　　职责：负责场站及设备安全运行，抢修抢险及时率及限（停）供气及时率；对所辖的工商业、CNG加气站用户进行限（停）和恢复供气，按照指令及时调控压力、流量和工艺流程，对执行过程进行监控、汇报；负责门站及调压柜、箱的维护保养工作，并做好记录；做好相应设施备品备件的储备工作，做到有计划、有方案、定时间、定人员、定责任。
　　后勤保障组
　　由总经理办公室经理及其职员，以及物资供应部经理及其职员组成。
　　职责：应急的后勤保障。合理安排车辆调度，保障应急物资的供应、确保应急的通讯畅通及其他后勤保障工作。
　　安全保障组
　　由安全管理部及其职员组成。
　　职责：负责限（停）供气和错峰用气的相关安全工作。
　　供电公司：负责保障供暖期内居民用电安全工作，监控与治理并重，密切监测配变及电源线路运行情况，增加特发和红外测温的次数，及时发现重过载、低电压、三相不平衡的问题，立查立改，确保居民生活安全用电。抢修准备与负荷调整并重，补充备品备件全天候做好抢修准备；随时分流负荷，采取配变轮换、配变分接头调整等运维措施，确保配电设备健康运行，用户安全度冬。
　　三、监测与预警
　　1．信息监测
　　县指挥部办公室负责对全县天然气迎峰度冬保供信息进行接收、处置和统计分析。各有关部门、企业负责对本企业供气区域天然气供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。
　　2．预警级别和发布
　　预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
　　一级预警（红色）：天然气供需失衡特别严重，预计全县供需缺口超过20%，对经济社会正常运行造成严重威胁。
　　二级预警（橙色）：天然气供需失衡严重，预计全县供需缺口达10%-20%，对经济社会正常运行造成较大影响。
　　三级预警（黄色）：天然气供需失衡较为严重，预计全县供需缺口达5%-10%，对经济社会正常运行产生一定影响。
　　四级预警（蓝色）：天然气供需失衡一般紧张，预计全县供需缺口达3%-5%。
　　县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即会同县天然气迎峰度冬应急保供领导组办公室组织调查核实，组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，及时向县指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。县指挥部负责向全县发布预警公告，公告发布后，同步分级启动相应应急响应。
　　3．预警行动
　　县指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：
　　（1）防范处置。迅速采取综合处置措施：经信局协调企业落实工业“压非保民”措施，督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运；公用事业管理中心指导城市供气“压非保民”；左云华润燃气有限公司科学调配管道天然气，科学实施限（停）次序，并提前通知限（停）供单位，控制事态发展。
　　（2）应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置准备工作，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。
　　（3）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。
各企业、部门按照本级预案组织实施预警行动。
　　4．预警解除
　　根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
　　四、应急响应
　　1．信息报告
　　发生天然气供需失衡事件，按国家有关规定向县政府报送事件信息，信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。
　　2．分级响应
　　县指挥部根据迎峰度冬天然气供需失衡的严重程度和发展态势，按照预警级别将应急响应相应设定为I级、II级、III级、IV级四个等级。相关企业部门应当根据事件严重程度和发展态势启动本级相应的应急响应。
　　2.1 I级应急响应
　　（1）县指挥部发布红色预警公告后启用I级应急响应，由市指挥部和县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全县保供应急储备资源；提倡“煤改气”已完成的较小规模集中供暖片区采购甲醇燃烧机和储备部门甲醇等其他替代燃料，指导各企业部门按照保供顺序对工业、商业、车用用户限（停）气。
　　（1）压缩工业1500立方米/日；
　　（2）压缩商业200立方米/日；
　　2.2  II级应急响应
　　县指挥部发布橙色预警公告后启用II级应急响应，由市指挥部和县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源，提倡“煤改气”已完成的较小规模集中供暖片区采购甲醇燃烧机和储备部门甲醇等其他替代燃料，指导各企业部门按照保供顺序对工业、商业、车用用户限（停）气。
　　（1）压缩工业1000立方米/日；
　　（2）压缩商业100立方米/日；
　　2.3  III级应急响应
　　县指挥部发布黄色预警公告后启动III级应急响应，由县指挥部和相关企业部门按照本级预案组织实施。市指挥部和县指挥部进入预警状态，组织专家咨询，向各企业部门提出意见，通知成员单位做好应急准备，对工业用户限（停）气，压缩工业      800立方米/日。
　　2.4  IV级应急响应
　　县指挥部发布蓝色预警公告后启用IV级应急响应，由县指挥部和相关企业部门按照本级预案组织实施。市指挥部和县指挥部进入预警状态，组织专家咨询，向各企业部门提出意见，通知成员单位做好应急准备，对工业用户限（停）气，压缩工业      500立方米/日。
　　3．信息发布
　　县指挥部负责信息对外发布工作。信息应准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。
　　4．应急结束
　　II级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经市指挥部和县指挥部确认和批准，应急处置工作结束。III级及以下应急响应，由县指挥部、相关企业部门或其指定的机构确认和核准后，结束应急处置工作。
　　五、应急保障
　　1．通信保障
　　县指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急责任人要确保24小时联络畅通。
　　2．物资保障
　　县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。
各企业部门建立健全保供应急储备制度，确保储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。
　　供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。
　　3．经费保障
　　对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障，由县人民政府牵头，会同供气企业、燃气企业三方共同承担。各供气企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由县财政协调解决。
　　4．技术储备与保障
　　县指挥部办公室建立专家库和资源库，为迎峰度冬“压非保民”应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。
　　六、监督管理
　　1．预案管理
　　县指挥部成员单位要按照本预案规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。
　　2．预案修订
　　本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由指挥部办公室及时组织修订。
　　3．责任追究
　　迎峰度冬“压非保民”应急措施实施期间，指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。
　　七、附则
　　1．本预案由左云县天然气“压非保民”应急指挥部办公室组织制定，左云县政府应急办审核并签发，由指挥部办公室负责解释并负责发放、控制管理等。
　　2．各有关部门和单位按照本预案的规定，履行职责。
　　3．左云县天然气“压非保民”应急指挥部办公室按照持续改进的原则，结合实际情况，及时补充修订。
　　4．本预案即发布之日起实施。