各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：

　　为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，推进依法治安，减少一般事故，防范较大事故，杜绝重特大事故，促进全县安全生产形势由明显好转向根本好转坚实迈进，现将2016年全县安全生产工作安排如下：

　　一、牢固树立红线意识，不断强化安全发展理念

　　当前，我县安全生产形势依然严峻，安全生产基础还不牢固，非法违法生产经营建设行为尚未杜绝，道路交通、消防等领域事故多发、频发。特别是煤炭行业受市场持续低迷影响，生产经营困难，安全投入不足，安全生产工作面临诸多新情况新问题。各级、各部门要时刻保持清醒，绝不能过高估计我县的安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计自身的安全生产管理能力和水平。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，主动适应经济发展新常态，振奋精神、攻坚克难，扎实做好安全生产各项工作。

　　二、进一步健全完善监管体系，严格落实安全生产责任

　　（一）突出强化党委政府的领导责任。各级党委政府要履行好领导责任，全面认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求和有关规定，全面落实县、乡、村“三级五覆盖”。县政府安委会负责人每季度组织召开一次安委会全体会议；分管安全负责人每月组织召开一次安全生产工作例会，同时要邀请市政府安委办相关人员参加。各乡镇要落实好安全属地监管责任，进一步完善机构，充实人员，摸清底数，突出重点，依法监管；每月要组织召开一次安全生产工作例会，并邀请县政府安委办相关人员参加。县安委办将对安全生产党政同责“五个全覆盖”情况进行检查，对尚未落实的乡镇要进行通报，确保在2016年4月底前整改到位。

　　（二）突出强化部门的监管责任。根据机构改革和行政权力下放有关精神，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步明晰县安委会各成员单位的监管职责，健全完善横向到边、纵向到底的安全监管责任体系。在3月底前要把全县工商登记的所有生产经营单位逐户落实到具体监管部门，明确监管责任，防止出现监管上的空当。围绕“一区三园两基地”建设，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，明确物流业、光伏业以及煤化工等新型产业行业的安全监管责任，消除监管盲区和漏洞。年内各部门要完成权力和责任“两张清单”的制定工作。

　　（三）突出强化企业的主体责任。企业要按照“五落实、五到位”要求认真落实主体责任，煤炭行业主体公司要落实主体的监管责任；要进一步健全完善全员岗位安全责任制，把安全生产责任层层分解落实到每一名领导干部和职工，加强班级管理、岗位管理和现场管理。严格履行安全生产法定职责和义务，进一步完善隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

　　三、继续深化安全检查和隐患排查，从严打击各类非法违法违规行为

　　按照“突出重点行业、全面排查整治，依法从严打击”的原则，各部门要进一步对本行业领域的安全状况进行摸排评估，找准、盯紧安全风险领域薄弱环节，强化源头治理，推行风险等级管理、隐患排查治理双重预防性工作机制，持续深入开展安全大检查和隐患排查整治，对重大隐患要实施挂牌督办，对非法违法生产经营建设行为，要依法从严采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严厉追责“四个一律”措施，继续推行安全生产事故、重大隐患举报奖励制度，始终保持“打非治违”和专项整治高压态势。

　　 煤矿：突出贯彻落实《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安监总局令第85号），严格重大隐患排查和治理；突出瓦斯防治，严格落实瓦斯防治“十条禁令”和“十二条红线”，认真开展瓦斯管理大会诊和瓦斯涌出量预测工作；突出水害防治，严格落实“先探后掘、探掘分离”等探放水规定，开展矿区范围内采空区水害普查，2016年年底前完成生产和在建整合矿井水文地质调查；突出顶板管理，推广使用顶板离尘仪在线监测，科学管理顶板；突出矿井生产能力核定，防止超能力生产现象发生，严厉打击各类违法生产建设行为；突出在建矿井地面建筑施工管理，聘请专家对煤矿地面建筑施工进行专项检查；突出整合矿井和在建矿井的安全管理，开展施工项目专项清理整顿，对资质证照不全、存在转包或违法分包等问题的施工队伍，坚决予以清退。
　　道路交通：突出“两客一危”等重点营运车辆的专项整治，严厉查处非法载人、营运、改装车辆等行为；突出210省道过境危险化学品运输车辆的管理；突出城市客运和农村小型面包车的运输管理；加强对冰雪、雾霾等突发性灾害性天气的预警预报，及时采取相关应对措施。

　　危险化学品、烟花爆竹：突出危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输等各环节的排查整治，确保生产经营安全可控。突出烟花爆竹运输、储存、销售和燃放等各环节的安全监管，严厉打击无证非法运输、储存、贩卖等行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题；要严格审批大型焰火燃放活动，严格落实安全防范措施。

　　城镇燃气：按照《城镇燃气管理条例》及燃气技术规范的要求，对全县各液化气站存在的安全隐患和漏洞进行全面的排查。重点加强对城镇燃气经营单位、重点用户、燃气管道设施的检查，及时发现消除隐患。
　　建筑施工：强化对房屋建筑施工、棚户区改造、地质灾害移民搬迁、市政基础设施等建设施工现场的安全监管，严格执行专项设计方案、建设施工安全条件标准和操作规程，落实施工现场各项安全保障措施。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、塔吊和施工电梯、施工机械安全管理的隐患排查。严格落实重点工程承包项目业主安全责任制，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
　　特种设备：加大对电梯、压力容器和压力管道等特种设备安全运行情况的全面检查和管理，达不到安全要求的一律停止运营。特别是要集中开展老旧电梯主要零部件报废综合治理，2016年底前完成80%；对使用20年以上的老旧压力管道全部进行风险评估，逐一落实整改措施，2016年底前隐患整改率达到80%以上。　

　　消防安全：切实加强商场市场、宾馆饭店、学校、幼儿园、养老院、医院等公共人员密集场所和“三合一”、“多合一”建筑区域，煤化工企业和文物建筑单位的消防安全检查全覆盖，重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素，2016年底前隐患整改率达到80%以上，确保不发生重特大火灾事故。此外，森林防火、食品卫生等公共安全也需严加防范。

　　四、大力推进依法治安，全面强化执法能力　

　　认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发[2015]20号）和山西省人民政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》（晋政办发[2015]88号），用法治思维和法治手段解决安全生产遇到的问题。各负有安全监管职责的部门要科学编制年度执法监管计划，按计划认真开展监管执法。加强和改进安全监管执法检查方式，积极探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。坚持监管执法与指导服务相结合，对中小微企业要积极探索“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的安全监管服务机制。继续推行“四不两直”暗查暗访安全检查制度，不定期对企业进行暗查暗访。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，制定违法线索通报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序。加快安全监管执法信息化建设，确保在2016年底前，按照国家和省市要求基本建成安全生产监管综合信息平台，实现行政许可、行政处罚、执法检查、事故隐患排查治理、重大危险源监控、挂牌督办、应急救援、事故调查报告等安全生产信息的公开和数据共享。

　　五、夯实安全基础，提升安全生产保障水平

　　1、科学编制全县安全生产“十三五”规划。以党的十八届五中全会精神为指导，精心编制全县安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程，做到安全生产与经济社会发展同规划、同推进。

　　2、加强职业健康工作。调查摸清职业病危害用人单位的基本情况，突出抓住危害严重的行业领域，深入开展现场执法，推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施，下力气遏制职业病危害。

　　3、加强安全生产宣传培训教育。认真组织开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、《安全生产法》实施周年宣传等活动，充分利用电视、报纸、网络及手机等各类宣传媒介开展安全知识宣传报道，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，让更多的群众和从业人员了解安全生产方针政策和知识技能，有效扩大安全生产宣传教育覆盖面，营造了“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”的浓厚社会氛围。加强培训教育力度，通过聘请专家讲课、外出学习、现场观摩等方式，努力提高全员安全技能。

　　4、加强应急管理工作。强化应急预案管理，及时修订完善安全生产应急预案，使企业预案与政府预案有序衔接；组织开展应急演练，通过演练，进一步检验应急预案的实用性和可操作性；加强县矿山救护队、消防队和森林救援队三支专业应急队伍建设，充实所需的应急救援装备；加快全县应急平台建设，加强县应急办的领导力量，充分调动全县的应急救援资源，确保突发事件发生后实施综合救援；加强重点时段的应急值守工作，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，畅通信息渠道；要把握正确舆论导向，有效做好舆情应对，确保社会稳定。

　　5、继续推进企业安全生产标准化建设，按照国家及行业部门标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程全方位标准化。2016年底前，全县所有生产矿井都要达到安全质量二级以上标准。

　　六、严格安全生产目标责任考核，严肃事故责任追究

　　按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对各乡镇党委政府和各部门的履责检查和履职考核。强化安全生产激励约束机制，加大安全生产指标考核权重，把安全生产工作作为考核各乡镇、部门领导班子和领导干部政绩业绩的主要指标之一。对完成责任目标的单位要加大奖励力度，对完不成责任目标的单位要通报批评，约谈主要负责人，严格执行安全生产“一票否决”制度。

　　七、加强监管队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，自觉践行“三严三实”标准要求，严防工作疏漏马虎酿成事故。编制实施安全监管监察机构能力建设规划，健全完善全县各行业管理部门和乡镇安全监管机构设置，充实安全监管人员，通过招考、调任等途径把有专业知识、敢于担当、有责任心的人员充实到安全监管队伍来，优化队伍知识结构，全面改善安监队伍的人员素质，三年内实现专业监管人员配比达到在职人员的75%以上。规范全县安全生产监管执法机构行政执法类事业编制。增加基层安监人员的待遇。加强执法装备配置，提升基层装备水平。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化执法水平。注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉政的先进典型，切实解决基层安监工作面临的困难和问题，不断增强安全监管监察队伍凝聚力、战斗力，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。

左云县人民政府

2016年3月1日