各乡镇政府、县直各有关部门： 
　　为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）文件要求，根据山西省与大同市关于落实《关于加快发展现代职业教育的决定》实施意见的文件精神，着力构建与经济社会发展相适应的现代职业教育体系，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的迫切需求，促进产业结构调整和经济增长方式转变，有效解决社会就业和“三农”问题，现就加快我县现代职业教育发展，提出如下实施意见。
　　一、大力发展职业教育的重要性和必要性
　　（一）大力发展职业教育，是促进县域经济社会发展的重要举措。发展现代职业教育，是党中央、国务院做出的重大战略部署，对培养高素质劳动者和技术技能型人才，转变经济增长方式，加快产业结构调整，促进县域经济社会发展具有重要意义。要以战略的高度和全新的理念、有效的方式、强力的举措，推进职业教育跨越发展。
　　（二）大力发展职业教育，是促进就业、再就业和解决“三农”问题的重要途径。发展现代职业教育，有利于提高城乡劳动力就业能力和创业能力，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，加快城镇化和社会主义新农村建设进程；有利于加快人力资源开发进程及优化人口布局，全面提高国民素质，切实将人口压力转化为人力资源优势。
　　（三）大力发展职业教育，是实现教育事业协调发展的必然要求。由于当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件相对薄弱，体制机制还不够顺畅，大力发展现代职业教育，顺应全国职业教育改革与发展的大好形势，有利于各类教育联动协调发展和教育资源科学合理配置，不断满足经济社会发展对各类人才的需求，真正实现教育事业的全面协调和可持续发展。
　　二、大力发展职业教育的指导思想和目标任务
　　（四）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，为建设经济强县，培养高素质劳动者和技术技能型人才服务。
　　（五）主要目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育与职业培训并举、体现终身教育理念的现代职业教育体系。
　　1.教育机制完善。适应社会主义市场经济体制发展需求，加强职业教育与行业、企业、农村专业合作社的合作，使职业教育与经济社会、就业市场紧密结合，建立完善农业、科技、劳动、教育等部门的合作机制。积极寻求政府支持，拓展与同煤集团、中石油在左云投资建设的煤气项目上的深度合作。
　　2.综合能力增强。三年内，达到省部共建省级农村职业教育和成人教育示范县标准；职教中心要确保进入全市示范性中等职业学校行列，努力打造成大同三大职教中心强点之一。2018年以前，创建成为省级示范性中等职业学校。
　　3.结构规模合理。进一步扩大对职教育的扶持力度，调整教育结构，扩大职业教育办学规模。坚持普教、职教协调发展思路，加快调整高中阶段教育结构，加大中职招生力度，通过三年时间，力争使职教中心学校全日制在校生达到1500人左右，职普比例大体相当。
　　4.培训效益扩大。发挥三级培训网络作用，以职教中心学校为龙头，以乡（镇）综合中学为基础，以村农民文化技术学校为补充，扎实开展农村劳动力转移、实用技术、就业再就业、创业等培训工程。实行“菜单培训”，突出培训的针对性、科学性、实效性，年培训1万人次以上；重点企业工人培训范围达到50%以上，新增劳动力岗前培训率达到95%以上。
　　5.围绕主导产业，重点打造煤矿专业技术人员、农村专业技术人员以及现代农艺技术等品牌专业，使其成为省级精品型专业。抓住契机，积极寻求与同煤、中石油的合作机遇，加快煤电、煤气专业人员培训专业建设，以专业优势带动产业发展，使其成为职教中心学校的支柱专业。
　　三、深化改革，不断提高职业教育综合实力和水平
　　（六）积极推进管理体制改革。发挥政府在发展职业教育中的主导作用，建立和完善职业教育领导机构。在县职业教育改革领导小组领导下，开展事业单位法人治理结构建设工作，建立由政府组成部门、举办单位、职业教育中心学校、服务对象和其他有关方面组成的理事会，负责研究全县职业教育发展规划，解决职业教育发展过程中部门协调配合问题。职教中心学校实行理事会领导下的校长负责制，确保职业教育各项工作有效推进。落实部门联席会议制度和各部门发展职业教育的职责，共同研究解决职业教育发展过程中的实际困难和问题。强化教育行政部门的主管职能，教育主管部门要按照初中毕业生总量制定职、普协调发展规划，严格控制普通高中招生计划。采取多种措施，扩大中职招生规模，使职业教育、普通教育协调发展。
　　（七）加快办学体制改革。积极探索以公有制为主导、以多种所有制并存为目标、以产权明晰为保障的办学体制改革。深化公办职业学校内部管理体制改革，推动人事分配制度改革，完善岗位工作激励机制。全面推行人员聘用制度，逐步实现编制动态管理和定期调整。进一步落实职业学校办学自主权，增强面向市场、自主办学、自我发展能力。
　　（八）加强基础办学能力建设。按照与普通高中建设投入相当、规模相当的原则，切实加强职教中心学校建设，突出抓好实习实训基地建设和设施、设备更新工作，努力扩大办学规模，提升办学质量和效益，满足技能型人才培养需要和农村劳动力转移培训需要。大力发展面向农村的职业教育与培训项目，实施新农村实用人才培训工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、新型职业农民培养工程，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。农村未升学初、高中的毕业生，全员接受技能培训。
　　（九）加强师资队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训和专业教师实践培训工程，不断提高教师队伍的学历层次和专业技能。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。通过三年时间，使职教中心学校本科学历文化课教师比例达到95%以上，“双师型”专业课教师达到65%以上。建立兼职教师队伍。由各行业（涉煤专业为主，农技推广、水利、畜牧养殖、林业、企业等）专业人才组成兼职教师队伍，承担教学、培训任务。在条件允许的情况下，企业接纳职业学校学生进行岗位实训，建立“一对一”的师徒关系，强化专业技能训练。接纳专业教师到企业进行挂职锻炼，提高技能水平。
　　（十）加强重点专业建设。以专业建设为切入点，鼓励职业学校办出特色、办出水平。加强人才需求预测，引导职业学校合理调整专业结构，扩大现代农业类等紧缺人才相关专业规模。根据我县产业结构布局的实际，重点打造风电、煤电、煤气以及会计、计算机、畜牧兽医、现代农艺技术、汽修等品牌专业，使其成为省级精品型专业。加快焊接专业与稀缺驾驶专业建设，形成专业特色，实现职业教育与县域经济社会发展的良性互动，提升职业教育服务功能。
　　（十一）进一步深化教育教学改革。根据劳动市场需求确定培训目标、专业及课程设置、教学内容等。实行产教融合、校企联合、校校联合、校社联合、中高职贯通培养的办学模式，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展“订单式”培养。要切实加强实践性教学环节和就业指导工作。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强学生生产实习和社会实践环节，提高技能实践课在整个教学活动中的比例。要建立一支专业的就业指导教师队伍，加强职业指导和创业教育，建立和完善职教毕业生就业和创业服务体系，为学生提供就业和创业市场信息和就业后跟踪服务等。
　　（十二）加强农村综合中学建设。按照大同市《关于加快发展现代职业教育的决定》要求，以职业指导为重点，把左云县综合技术学校建设成集普教、职教、成教于一体的综合性职教中心，成为普及和巩固义务教育、人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务、社会主义精神文明建设的重要阵地。在全县各初中学校一、二年级开展职业指导教育。通过职业指导教育，帮助学生树立正确的劳动观、职业观、人才观和价值观。要加强专业建设、师资队伍建设和基础能力建设。各乡（镇）要成立以主管教育乡（镇）长为组长、中心学校校长为副组长的职教工作领导小组，统筹领导职业教育改革发展工作。各综合中学，从事职成教育的教师要按照当地人口万分之二的比例配备。举办学历教育职业班，增配专职教师。要采取多种形式，吸引和鼓励农业技术人员、管理人员和特殊技能人员到学校任兼职教师。根据专业教学需要，多方筹措资金，建设与实践教学相适应的实习、实训场地。
　　（十三）加强成人教育工作。完善县、乡、村三级培训网络，以县职教中心为龙头，以乡（镇）综合中学为基础，以村农民文化技术学校为补充，围绕新农村建设、现代农业发展，重点培养农村经纪人、农村信息员、农产品营销员、农村科技骨干、致富带头人，广泛培养农村实有人才和技能人才。开展以就业培养、创业教育、再就业培训和技能培训的各类成人教育。提高下岗失业人员、行业人员、富余劳动人员的科学文化素质。
　　 四、发挥政府职能，加大对职业教育的支持力度
　　（十四）加强对职业教育的领导和统筹管理。在县委、政府领导下，充分发挥职业教育联席会议作用，统筹协调职业教育工作，及时研究解决存在的问题，形成部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要把职业教育发展纳入县域经济社会发展的总体规划，促进职业教育与其他各类教育协调发展。广播、电视、网络和其他大众媒体要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识。
　　（十五）确保公共财政对职业教育的政策性投入。按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政经费逐步增长，并积极建立多渠道筹措职业教育经费的机制，从2014年起，政府设立职业教育专项经费，每年50万元，并逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例，城市教育费附加安排用于职业教育的比例要达到30%，并逐年增加。用于支持省级农村职业教育和成人教育试点县创建、职教中心学校重点专业建设、实训基地建设、师资培训工作等项发展建设实践。县政府按照每人1元的标准安排成人教育经费，统筹用于乡镇成人学校建设。各类企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职业培训，并承担相应的费用。一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取职业教育培训经费，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作它用。
　　（十六）政府鼓励支持建立创业平台。按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则，制定进一步鼓励和扶持全民创业的若干政策，激发广大社会青年、大学生、中职毕业生、城镇下岗职工自主创业的内在动力，加快推动社会创业式发展，积极建设创业型社会。人社、劳转、扶贫开发、中职学校等部门要增加创业教育培训内容，构建具有创业教育特色的课程结构。培训中心要积极组织开展以创业方向选择、创业心理和技能、市场经济、经营管理、法律和税收等与创业密切相关的培训。加强创业平台建设，人社、劳转、扶贫开发等部门要进一步完善创业咨询指导、创业政策宣传落实、创业项目开发和推广应用、创业小额贷款等各项服务功能，鼓励创业人员积极创业。
　　（十七）建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。按照中等职业学校国家助学金制度，需要县级政府配套资金部分，县财政要将此项经费列入预算，设立专项资金，资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业学校要从学校经费收入中安排不低于5%的比例用于奖、助学金，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
　　（十八）整合县域职业培训资源。以职教中心学校资源为基础，整合县域内培训资源，成立左云县职业技术培训中心。具体做到 “四统一”，即人社、劳转、扶贫等部门的各类培训资源统筹管理，培训数量统一划拨；各类培训经费科学管理，统一使用；培训阵地统一安排；师资统一调配。继续实施“新型职业农民”、“农村实用人才”、“农村劳动力转移”、“就业创业”四大培训工程，并注重培训内容的针对性、培训方式的多样性、培训考核的实效性，努力提高培训质量。
　　（十九）加大职业教育督导工作力度。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对有关部门、各乡镇政府履行发展职业教育职责的督导和检查；落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　左云县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月5日