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关于转发《大同市人民政府办公室关于印发推进乡镇(街道)村(社区)政务服务体系建设实施方案的通知》的通知
发布时间:2019-12-30 14:58点击:3016


索 引 号:ZY00101-01A-2019-0001 主题分类:
发文机构:左云县人民政府办公室 发文日期:2019-12-30
名 称:关于转发《大同市人民政府办公室关于印发推进乡镇(街道)村(社区)政务服务体系建设实施方案的通知》的通知
文 号:左政办发〔2019〕57号





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左政办发〔2019〕57号




关于转发《大同市人民政府办公室关于印发推进乡镇(街道)村(社区)政务服务体系建设实施方案的通知》的通知



各乡镇人民政府、县直有关部门:

  现将《大同市人民政府办公室关于印发推进乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设实施方案的通知》转发给你们,请结合工作实际,认真组织落实。

 

左云县人民政府办公室

2019年10月10 日

推进乡镇(街道)、村(社区)
政务服务体系建设实施方案

  为贯彻落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案》(厅字〔2018〕42 号),按照市委办公室、市人民政府办公室《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境实施方案》(同办字〔2018〕74 号)、市委全面深化改革委员会办公室《大同市深化“放管服效”改革实施方案》(同改办发〔2019〕1 号)要求,推动政务(便民)服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现就近能办、多点可办、少跑快办。现结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央和省、市关于深化“放管服效”改革、推进审批服务便民化和推进“互联网+政务服务”的要求,以更好更快方便企业和群众办事创业为导向,推动政务(便民)服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,进一步激发市场活力和发展动力,增强人民群众改革获得感,努力为全市改革发展稳定创造一流政务服务环境。
  二、工作目标
  优化便民服务网点空间布局,推进乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站点建设,推动基层行政审批服务职能部门向乡镇(街道)便民服务中心集中,推动基本公共服务事项向村(社区)便民服务站点延伸。加快推进“互联网+政务服务”平台建设,年底建成覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级一体化在线政务服务平台。通过线上政务服务平台和线下实体政务大厅融合发展,加快推进乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设。
  三、主要任务
  (一)统一管理模式。
  1.加强乡镇(街道)便民服务中心建设。已设有乡镇(街道)便民服务中心的,加强规范化、标准化建设;未设立乡镇(街道)便民服务中心的,尽快设立。并逐步将基层行政权力、公共服务及便民服务事项纳入便民服务中心,变多门办理为一门服务。乡镇(街道)便民服务中心纳入乡镇(街道)事业单位机构限额,主任可按副科级配备。乡镇(街道)便民服务中心接受上级政务服务管理机构的指导和监督,指导村(社区)便民服务站点工作。
  2.设立村(社区)便民服务站点。村(社区)便民服务站点,作为乡镇(街道)便民服务中心的延伸服务机构,具体负责本村(社区)便民服务工作,由乡镇(街道)便民服务中心负责业务指导和日常监管。村(社区)便民服务站点工作人员一般由村(社区)工作人员兼任,主要承担乡镇(街道)便民服务中心相关事项的代办、转报、协办职责,以及负责相关政策的咨询解答等工作。
  (二)统一建设规模。
  1.保证场地需求。各乡镇(街道)、各村(社区)要整合现有各类实体服务大厅资源,充分利用党政机关服务设施、党群组织活动阵地、民事调处阵地等场地,规范推进乡镇(街道)、村(社区)实体服务大厅建设。
  2.优化大厅功能布局。乡镇(街道)便民服务中心要落实“一窗受理、集成服务”工作要求,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,健全“一窗受理”运行机制和标准规范,提升“一站式”服务功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”、“最多跑一次”。
  3.设立政务公开栏和便民信息查询点。乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站点要在显著位置设置公示栏,公示上墙内容应做到“六有”,即中心工作职责、人员信息、服务项目、服务规范、服务流程及相关规章制度等;便民服务大厅内各窗口要设置窗口显示牌、工作人员座牌,公示进驻部门、服务项目和窗口工作人员身份信息等内容。乡镇(街道)便民服务中心须设置政府信息公开和基层公开查询点,为办事群众提供查询服务。
  (三)统一进驻事项。
  1.全面梳理基层服务事项清单。梳理乡镇(街道)、村(社区)政务(便民)服务事项,编制政务(便民)服务事项清单,并对每个事项的基本信息(包括名称、类型、依据等)、办事指南信息(包括办理时限、办理条件、办理流程、所需材料、收费情况等)进行标准化梳理,实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。集中梳理一批村(社区)能够代办的公共服务事项清单,并在媒体、政府网站、便民服务中心、便民服务站点公开公示。
  2.实行政务服务事项一门办理。坚持“便民利民、应进则进”的原则,将社会治安综合治理、信访、司法、民政、卫生健康、农业农村、市场监管、税务、规划自然资源、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门行政权力、公共服务事项和其他依申请办理事项,统一纳入便民服务中心办理,其他单独设立的服务大厅原则上不再保留,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。认真做好上级授权事项的办理工作,主动开展转报、代理等服务。对于其他依法由县级政府部门办理、乡镇(街道)有能力承接的事项,做到依法下放、权责一致、能放即放,将就业、医疗、交通、户籍、入学等涉及自然人、适合基层办理的县级民生服务事项纳入中心办理,提升乡镇(街道)便民服务大厅功能。
  3.打造村级代办服务平台。村(社区)便民服务站点要以方便群众生产生活为目标,严格执行公共服务事项目录,对人力源社会保障、民政事务、社会治安、医疗卫生、环境卫生、教育文化等基本公共服务实行集中受理、代办和咨询,开展便民服务。同时根据村(社区)便民服务站点的能力和群众的需求,不断丰富和拓展服务内容。
  (四)统一网络平台。
  1.推进一体化在线政务服务平台向基层延伸。依托省一体在线政务服务平台,推进电子政务外网延伸到每一个乡镇(街道)的便民服务中心、村(社区)便民服务站点。将乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项全部录入政务服务事项库,并在一体化在线政务服务平台全面公开乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项和便民服务事项,提供规范准确的办事指引。村(社区)在所属乡镇(街道)服务网页中设置栏目,不再单独建设服务站点。
2.推进乡镇(街道)服务事项在线办理。坚持上网是原则、不上网是例外,联网是原则、孤网是例外,推动线上线下深度融合,打造线上线下一体化的服务体系。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网办率。推动乡镇(街道)、村(社区)与省、市、县(区)一体化在线政务服务平台网络互联互通、信息共享和业务协同,逐步实现省、市、县、乡镇(街道)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、同城通办和全流程效能监督,力争实现企业和群众办事“就近跑一次”“一次也不跑”。
  (五)统一运行规范。
  1.建立全科政务服务新模式。落实“一次办好”改革要求,推广“一窗受理、集成服务”模式,各乡镇(街道)、村(社区)建立全科政务服务机制,由“单一窗口”向“全科窗口”转变,由“一专多能”向“全科全能”转变,实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。所有办件申请,由综合受理窗口统一受理,通过一体化在线政务服务平台流转,实现受审分离,后台审批,限时办结,统一出件。优化流程,精简办事环节和材料,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。
  2.健全完善乡村代办服务体系。全面开展帮办、代办、协办服务,加快完善便民服务网络,为特殊人群提供帮办、代办服务,为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务,打通服务群众“最后一公里”。积极采用智能化终端,提供更加便捷的自助服务。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。各类事项办理逐步实现“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)”。
  3.推进政务服务标准化建设。建立规范机构运行、评议服务质量、加强廉政风险防控、完善政务公开程序等方面的制度,严格制度执行,强化日常管理,确保各项服务工作有章可循、有序运行。完善内部考核激励机制、人员教育培训机制,充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性,提高综合业务素质和服务能力,切实规范服务行为、落实服务责任,促进政务服务制度化、规范化、便利化,为便民服务机构高效运行提供制度保障。
  (六)加强队伍建设。
  1.选优配强服务人员。把服务大厅窗口作为培养锻炼干部重要平台,各县(区)要严格标准,选拔“政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风实”的人员到窗口工作。各乡镇(街道)便民服务大厅根据窗口需要,配备综合受理岗位人员,从事引导咨询和综合受理工作。延伸派驻机构从事政务服务的工作人员,进驻窗口从事帮办、预审、后台审批和服务工作。确保窗口不空岗,工作不脱节。
  2.加强指导培训。围绕政务服务标准化、规范化、便利化,与时俱进开展教育培训,努力提高工作人员素养和业务水平。政务服务管理机构和延伸派出部门要及时搞好业务指导和培训。建立健全咨询一次告知清楚、事务一次办理了结、服务一次到位满意的“一次办好”运行机制。
  3.加强人员管理。各入驻窗口人员实行由派出部门和乡镇(街道)便民服务中心双重管理,以乡镇(街道)便民服务中心管理为主。确保审批服务的质量和效率,进驻便民服务大厅的工作人员要保持相对稳定。乡镇(街道)便民服务中心要加强对入驻窗口人员的效能考评,结果作为派出单位开展年度考核和表彰激励的重要依据。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导,明确责任。各县(区)、开发区管委会要高度重视乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建立完善工作,要明确专人、成立专班,精心组织,扎实推进。要制定具体实施方案,完善工作制度,健全决策机制,认真研究解决便民服务工作中的重大问题,并从办公场所、人员力量、事项进驻、工作经费等方面予以支持和保障。要强化协作配合,进一步明确编办、法制办、政务服务管理机构及相关职能部门责任,切实形成工作合力。
  (二)加强督促检查,强化落实。将乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设工作列入“放管服效”专项督查和考核重点内容。乡镇(街道)便民服务中心负责对辖区内村(社区)便民服务站点运行情况进行监督管理。各级政务服务管理机构要严格执行监督管理制度,进行不间断、不定期督导检查,定期通报工作进展和成效,并向社会公开。对组织不力、不按时完成目标任务、服务不优、效率不高、群众反映问题突出等情况,要启动问责、约谈机制,确保工作顺利推进。
  (三)加强宣传推广,体现成效。各县(区)、开发区管委会要加强对建立乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系工作成果的宣传推广,充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等媒体,以及乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站点、党务政务公开栏、农村电子商务平台等多种渠道,面向服务对象宣传办事内容,提高用户知晓度和使用率。