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关于加强全县文物安全防范工作的实施方案
发布时间:2019-08-26 09:27点击:2039


索 引 号:ZY00101-15D2019-0001 主题分类:
发文机构:左云县人民政府办公室 发文日期:2019-08-26
名 称:关于加强全县文物安全防范工作的实施方案
文 号:左政办发〔2019〕46号





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左政办发〔2019〕46号




关于加强全县文物安全防范工作的实施方案



各乡镇人民政府,县直各有关单位:

  《关于加强全县文物安全防范工作的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

左云县人民政府办公室

2019年7月22日 


 

关于加强全县文物安全防范工作的实施方案

  为深入贯彻中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》、国办《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》、省政府办公厅《关于切实加强全省文物安全防范工作的实施意见》及市政府办公厅《关于加强全市文物安全防范工作的实施方案》文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体思路

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立文物保护事业安全发展理念,认真贯彻“安全第一、预防为主,属地管理、单位负责,打防结合、综合治理”的方针,始终坚持问题导向,健全文物安全责任体系、监管体系和防范体系,落实各项安防措施,形成文物安全防范打防管控长效机制,有效遏制文物安全事故和文物违法犯罪案件的发生,保持我县文物安全形势稳定向好发展。

  (二)工作目标

  着力完善党委统一领导、政府属地管理、相关部门依法监管、单位全面负责、职工积极参与、社会支持监督的文物安全工作格局,全力打造共建共治共享的文物治理局面。通过“四五四”工作法(即压实属地政府、行业部门、管理使用者、土地承包人“四项责任”,筑牢人防、物防、技防、联防、打击“五项防范”,强化组织领导、经费保障、督导考核、宣传教育“四项指施”),大力推进标准化、规范化、信息化、立体化的文物单位治安防控体系建设,努力提升文物、馆藏文物单位的安全防范能力和水平,使安全风险突出的重点文物保护单位、馆藏文物单位安全防范设施基本达标,重大文物违法犯罪案件与火灾事故得到有效遏制,人民群众满意度显著提高。

  (三)工作原则

  坚持文物安全管理工作与经济社会发展相结合;坚持政府及相关部门监督管理与协调服务相结合;坚持政府领导、部门监管(管理)、文物和馆藏文物单位管理使用者承担保护责任相结合的原则,依法管理,严格管理,扎实开展文物安全管理工作。

  二、健全文物安全责任体系

  (一)明确基层政府属地责任

  乡(镇)政府负责本行政区域内的文物安全工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的文物安全工作负领导责任。县政府负责提出本地文物安全管理工作意见,细化明确各乡镇和相关部门文物安全职责,健全文物安全巡查队伍,保障文物安全设施设备所需资金,推动文物安全管理网络建设,组织实施文物周边环境整治,制定年度文物安全管理工作考评意见。各级政府要将文物安全工作纳入目标责任考核和社会治安综合治理考评体系,所需经费纳入本级每年财政预算。

  (二)落实行业部门监管责任

  1.落实文物行政部门的主管职责。县文物行政部门要加大全县文物安全检查和行政执法监察督察力度,对文物和馆藏文物单位实施严格的监督管理,发现安全隐患及时提出整改意见,并指导、监督文物和馆藏文物单位管理使用者落实整改;及时报告、主动协调、积极争取政府及相关部门的支持与配台,解决文物保护工作中遇到的各种问题和实际困难,确保人防、物防、技防、消防等措施落到实处。

  2.建立文物安全协作机制。建立文物安全工作联席会议制度,由县级文物行政部门牵头组织,公安、财政、规划和自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理、文化和旅游、生态环境、县委统战部(县民族宗教事务局)等部门参与,及时通报文物安全信息,分析研判文物安全形势,研究制定加强文物安全工作的政策和措施,解决文物安全存在的突出问题,统筹协调全县文物安全工作。文物安全联席会议原则上每半年召开一次。

  3.厘清文物安全职责。公安、财政、规划和自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理、文化和旅游、生态环境、县委统战部(县民族宗教事务局)等职能部门,应根据有关法律法规和职责分工,依法在各自职责范围内负责有关文物安全工作,落实文物安全责任。

  (三)夯实文物管理使用者的直接责任

  按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则,坚持安全自查、隐患自除、责任自负,各馆藏文物单位、重点文物保护单位的法定代表人、主要负责人或实际管理使用人是本单位文物安全保护责任人,对本单位文物安全负全责,负责具体落实本单位的文物安全责任制。逐级建立健全安全责任制度,对内设文物安全机构或指定文物安全工作人员要明确职责分工;应建立实施安全责任制考核、奖惩机制,实行目标管理,逐级落实,切实做到文物安全管理工作与本单位中心工作同计划、同布置、同落实、同检查、同考评。属于集体所有和私人所有的文物和馆藏文物单位,由产权所有者或管理使用者具体负责文物安全工作,并承担文物安全责任。没有产权所有者或管理使用者的(或产权不清晰、存在争议的),由文物属地乡(镇)政府指定机构或人员承担文物安全直接责任。

  (四)落实文物安全保护工作“三级责任制”

  针对我县不可移动文物数量多、分布广、位置偏、管理难的实际情况,要持续推动落实以负责文物安全保护工作的乡(镇)政府、村委会、土地承包人为主体的三级责任制,逐级传导工作压力。乡(镇)政府应对文物保护区域面积大、风险等级高的文物保护单位建立网格化管理体系,明确责任,堵塞巡查和监管漏洞。

  三、完善文物单位治安防控体系

  (一)推进文物保护队伍建设

  按照“属地管理、分级负担”的原则及每个文物保护单位不少于2名看护员的标准,省级以上文物保护单位的保护机构或专职看护人员应于2019年6月底前全部到位,县级文物保护单位专职看护人员和未定级的一般不可移动文物的兼职看护人员应于2019年12月底前全部到位。省级划名额的52名文物保护员要全部覆盖省级以上文物保护单位(共2处含长城)。市级财政负担的20名文物保护员要基本覆盖重要县级文物保护单位(69处)。县财政负担本地其余县级和未定级的一般不可移动文物文物保护单位保护员费用。

  (二)加强文物安防工作的标准化建设

  各乡镇政府、各有关部门要认真贯彻《山西省文物建筑消防安全管理规定》《文物建筑电气防火导则(试行)》《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》(GA27-2002)和《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》(GB/T16571-2012),采取有效措施,扎实推进全县文物安防工作的标准化和规范化建设。

  1.距离消防救援队(站)较远、县级以上具有火灾危险性的文物保护单位应当按照标准建立微型消防站,并确保实体化运行;其他单位应根据需要,建立志愿消防队等多种形式的消防组织。

  2.县级以上古文化遺址、古墓葬等田野文物的保护,要于2019年6月底前完成对土地承包人安全保护责任的教育培训,并签订安全责任书,土地承包人要加强对所承包土地的定期巡查,发现异常及时报告;重要古墓葬的核心保护区和建设控制地带要于2019年9月底前建成符合规范要求的报警、监控系统,并使用地下震动探测报警等科技手段进行防护;遗址、墓葬较集中的乡镇要足额配备专职保安员。

  3.没有保护机构的文物单位,各乡镇政府要于2019年6月底前确定其责任单位和责任人,并落实必要的安防措施。

  (三)强化科技防护能力建设

  各乡镇政府在进行文物防火、防盗设施建设时,应提高科技应用水平。

  1.加强科技创安力量,在保障文物安全前提下,利用新技术开展文物安全项目试点。文物资源密集、专门机构人员短缺的地区,可集中设置安全防护综合控制中心。

  2.按照《全省公共安全视频监控建设联网应用实施方案》的总体部署,应将本地文物分布点位科学规划,把文物保护纳入“雪亮工程”建设规划,加强涉及文物保护的地区、部门及部位一类视频监控点位的规范化建设,力争实现文物单位路口、街口和门口视频监控全覆盖。文物行政部门要按要求加强本系统二类视频监控点位的规范化建设,确保视频监控全覆盖。

  3.要加快推进文物安全监管平台和文物安全数据库建设,实现对全县文物的动态实时监管。文物行政部门与公安机关应对接共享文物安全数据。

  4.要及时采集文物打防管控工作中获得的情报信息,实时录入公安机关信息库,充分运用大数据、云计算等技术手段,通过数据碰撞、比对分析、线索串并,及时预警布控,有效落地管控。

  5.要加强对文物犯罪人员、极端行为倾向人员、易肇事肇祸精神障碍患者以及古玩市场从业人员的摸底排查和信息采集工作,加强动态管控。

  (四)加强联防联控

  县公安机关特别是重点文物保护单位所在地派出所,要指导文物部门健全各项安全管理制度和措施,建立完善重点文物保护单位安全防范机制,并将文物保护单位纳入辖区治安巡逻必到点,开展常态化巡逻,切实维护文物保护单位及周边治安秩序,有效防止盗抢、破坏文物等违法犯罪案件的发生。

  1.要帮助文物保护单位做好看护员岗前备案审查、人体生物信息采集、教育培训、能力考核、自卫防护器械配量及持证上岗等保障工作,严格禁止有吸毒、盗窃、赌博、法轮功等违法犯罪历史的人员从事文物保护工作,从源头上净化文物保护从业队伍。

  2.要加大对文物集散地、中转站、文物市场等重点场所的阵地控制和运输、寄递物流环节的拦截核查力度,确保及时发现得了、有效控制得住,坚决切断非法文物流通和销赃渠道。

  3.根据实际需要,对外开放的重要文物保护单位设立警务室,加强防范指导工作。

  4.坚持群防群治、专群结合、综合治理的文物保护工作方针,招募志愿工作者,动员社会力量积极参与文物安全保护工作。

  (五)严厉打击文物违法犯罪

  文物安全防范工作要坚持打防管控一体运行的工作机制和打防并重的工作理念,始终保持对文物犯罪“零容忍”态度,将打击文物犯罪专项行动与扫黑除恶专项斗争结合起来,按照“三追一挖”(即追逃犯、追文物、追资产、深挖案件和“保护伞”)和“四不放过”(即在逃人员不到案不放过、经济基础不摧毁不放过,“保护伞”不铲除不放过、被盗文物不追缴不放过)总体要求,持续发力,严历打击,对发生的盗窃、盗掘、倒卖、破坏、损坏、走私等各类文物违法犯罪案件,特别是影响、案情重大的案件,务必出重拳、发准力、求全胜,为全面防范打击文物犯罪和加强文物保护工作创造良好的社会环境。同时,要严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物环境风貌等法人造法行为。对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈当地政府负责人,并向社会公开曝光。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导

  各乡(镇)要将文物安全防范工作作为加强文物保护工作的重要举措,纳入年度考核评价体系,与扫黑除恶专项斗争、打击文物犯罪专项行动紧密结合起来,切实加强组织领导,纳入重要议事日程,制定实施方案,迅速安排部暑,扎实开展工作。同时要加强对基层和农村地区文物安全工作的组织领导,建立文物安全末端守护机制,在文物保护管理机构设置、人员配备和物防、技防设施建设等方面提供政策支撑和措施保障。

  (二)强化经费保障

  县财政要继续加大对文物和馆藏文物单位安全防范经费的保障力度,根据文物保护工作特别是人防力量配备和物防、技防设施建设的实际需要,统筹编制年度财政预算。要积极拓展文物安全保护经费来源渠道,采取共同开发利用、共同投资保护、共同分享成果等方式,探索建立多渠道投入机制,动员企业参与。利用社会资金,加大文物安全防范设施建设经费投入力度,为落实各项安全防护措施最大限度地提供资金保障。

  (三)强化督导落实

  县政府要定期调研本地文物安全防范建设工作进展情况和责任履行情况。对文物安全问题突出的地区和单位,要通过通报、约谈、挂牌督办等方式,限期整改安全隐患,责令落实安防措施,严肃问纪追责。

  (四)强化教育宣传

  各乡镇和相关部门要加强领导干部文物法律法规教育学习,增强文物保护意识;定期对文物保护人员和管理人员进行文物保护安全防范知识和业务技能培训,组织开展防火、防盗、防抢、防破坏(含纵火)、防自然灾害的应急演练,确保文物、馆藏文物单位从业人员熟练掌握安全知识和安保技能,切实提高文物安全防范能力。同时,要采取多种形式、利用各种平台,广泛宣传文物保护法律法规,展示打击文物违法犯罪专项行动战果,提高全民文物保护意识,震慑文物违法犯罪,引导群众关心支持、积极参与文物保护工作,营造全社会保护文物爱护文物的氛围。