各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　 一、2009年工作回顾

　　 2009年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对金融危机和煤矿大面积停产的双重制约和影响，面对保增长、保民生、保安全、保稳定的繁重任务，我们坚持以“落实科学发展观，建设和谐新左云”为总目标，谋全局，抓大事，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共济、共渡难关的强大合力，经济发展回升向好的基础不断巩固，民生进一步改善，全县呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。

　　 ——固定资产投资大幅增加，为经济社会的长远发展打下了坚实基础。全县开工建设重点项目20项，总投资77.29亿元，当年完工12项，完成投资15.65亿元。大唐国际左云风电二期项目并网发电投入运行，三期工程正在筹备中，同发东周窑千万吨大矿、大呼高速公路左云段、同煤铁丰铁路等项目进展顺利，达到了预期的建设进度，同煤马道头千万吨大矿、京能集团4×100万千瓦坑口电厂等一批大型新项目正在推进中。全县固定资产投资达到22.27亿元，同比增长43.56 %，不仅有效拉动了当前经济增长，也为全县经济社会的长远发展打下了坚实基础。

　　 ——煤矿企业兼并重组取得重大阶段性成果，全县煤炭工业进入全新发展阶段。县委、县政府把煤矿企业兼并重组作为转变经济发展方式、促进煤炭工业安全发展、可持续发展的重大举措来抓，坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合、关小上大与淘汰落后产能相结合的原则，排除困难，坚定不移地加以推进。到去年底，列为关闭对象的48座矿井关闭到位，规划整合建设的25座现代化矿井，已全部由各兼并主体接管，矿井改扩建设计工作基本完成。特别是山煤集团铺龙湾煤业公司年设计产能120万吨的现代化矿井，在去年年底前实现了生产系统试运转，成为全市首家完成兼并重组整合任务的矿井，标志着我县煤炭工业正向着规模化、现代化的方向快速迈进。

　　 ——传统农业加快向现代农业迈进，农村生产生活条件持续改善。总投资2000万元的小京庄白灵菇项目建成试产，总投资5000万元的京奥脱毒马铃薯现代化繁育基地建设项目，当年完成投资2700万元，蓬勃公司开展特色蔬菜、水果种植，效益明显，带动全县新建大棚210座，发展设施农业势头正劲；畜牧经济持续发展，丰泰畜牧专业合作社万头猪场建成投产，全县新建设棚圈2.5万平方米，建成标准化养殖小区11个，畜牧业成为农民增收的新亮点。新农村建设力度加大，全县175个村建起了村级卫生室；100个村建起了“农民书屋”和文化信息资源共享基层服务点；22个行政村、10428口人和1935头大牲畜的饮水安全问题得到解决；新建、改造农村便利店27家，全县农村便利店总数达到119家；完成农村公路通畅工程建设任务13条（段）65.9公里，全县主线通水泥（油）路的村达到了214个，符合通车条件的村庄客运班车通达率达到100%；9个新农村建设重点推进村全部实现了主要街巷硬化绿化净化，6个村庄建成了农村休闲娱乐广场。继续深化农村改革，全面完成了集体林权制度改革试点工作任务，同时，积极引导推动农村土地承包经营权流转，为发展现代农业创造了有利条件。

　　 ——在财政十分困难的情况下，保证了重点支出，办成了一批大事、实事。面对严峻的财税形势，我们坚持从严从紧的原则，大力压缩一般性支出、消费性支出，合理调度资金，在全县财政收入与2008年相比锐减36%的情况下，确保了机关事业单位工作人员、离退休干部工资津贴和弱势群体最低生活费足额及时到位，确保了机关事业单位的正常运转，同时，以保障和改善民生为重点，办成了一批大事、实事。新建高级中学、县医院改造、社会福利中心建设等民心工程顺利实施，惠及农民的新型农村养老保险试点工作全面推开，农村教育、卫生、交通、饮水和广播电视“五个全覆盖”工程年度建设任务全面完成。

　　 ——各项社会事业全面发展，民生进一步改善。文化旅游事业取得重大成绩，全省第二批历史文化名城和全省第一批古城历史文化街区申报成功，摩天岭风景区被正式命名为省级风景名胜区，十里河森林公园被评为全省首批县级城郊森林公园。更加关注民生，全年城镇新增就业1780人，以各项社会保险、城乡最低生活保障、“五保”供养为重点的社会保障体系进一步完善，以扶老、助残、救孤、赈灾为主要内容的社会福利和慈善事业进一步加强。心系群众冷暖，筹资6200万元为全县农村人口和城市低保户每户发放取暖补贴900元，确保了群众温暖过冬。围绕解决群众住房困难问题，开工建设廉租房109套5450平方米、经济适用住房35000平方米，解决农村困难群众住房170户。狠抓资源节约型与环境友好型社会建设，节能减排工作扎实推进，生态建设取得新成绩。此外，统计、审计、人事、编制、药监、工商、人防、气象、地震、档案、质监、宗教、史志等各项工作都取得了新成绩，科普、妇女、儿童、老龄、残疾人、拥军优属等各项事业都有了新发展。

　　 ——民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设稳步推进。县政府及政府各部门自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议，自觉接受县政协的民主监督，认真办结了人大代表建议30件和政协委员提案79件。加强了与工会、共青团、妇联等群众组织的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。深入开展了普法教育，公民法律意识进一步增强。广泛开展了群众性精神文明创建活动，加强了未成年人思想道德和公民道德建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，煤焦领域反腐败斗争深入开展。认真做好群众来信来访工作，及时解决了群众生产生活上的困难问题。高度重视民主法制建设，切实加强社会治安综合治理，深入开展市场经济秩序治理整顿，创建了繁荣、稳定、和谐的发展环境。

　　 各位代表，回顾过去一年的工作，在特殊困难的情况下，能取得这样的成绩实属不易！这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门和全县人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子和广大干部群众表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各届人士，向所有关心、支持和帮助左云发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要是：煤矿建设期间，可生产的煤矿数量有限，新的增长点不多，经济企稳回升的基础还不牢；长期形成的粗放发展方式和经济结构不合理等深层次矛盾还很突出；统筹城乡和经济社会发展的任务十分艰巨；政府职能转变、作风建设与新形势、新任务的要求还有不小差距，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

　　 二、2010年主要任务

　　 2010年是我县走出困境、加快建设发展的关键一年，是全面完成“十一五”规划目标任务，谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年。做好今年的工作意义重大。

　　 全面分析当前面临的形势，虽然国内经济全面好转的基础还不牢固，但回升向好的势头日趋明显。就我县而言，尽管经济社会发展中的短期问题和长期矛盾同时显现、相互交织，但综合判断，今年经济发展形势总体将好于去年。经过去年一年的工作，兼并重组后的煤炭企业将陆续投入建设和生产，年内可保持一定的煤炭产量；退出煤炭领域的资金，会更多地投向非煤项目，经济增长的内在动力将显著增强；同煤两个千万吨大矿等一批重大项目将在年内开工建设，必将有力拉动经济社会发展；特别是在去年应对困难局面的实践中，我们锤炼了队伍，积累了经验。我们既要清醒认识当前经济形势的复杂性和不确定性，强化忧患意识；更要看到经济发展的积极因素和有利条件，强化机遇意识和发展意识，坚定信心，扎实工作，推动科学发展，促进社会和谐。

　　 2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央和省、市经济工作会议部署，以“落实科学发展观、建设和谐新左云”为总目标，以转变经济发展方式为主线，继续深入实施安全立县、项目强县、环境兴县、依法治县四大战略，全力打好煤矿企业兼并重组、转型项目建设、社会主义新农村建设、基础设施建设、民生工程五大硬仗，更加重视经济结构调整，更加重视城乡统筹，更加重视社会事业发展，更加重视生态环境的建设和保护，更加重视民生民计，更加重视社会事务的依法管理，在转型发展上迈出新步伐，在安全发展上取得新成效，在和谐发展上开创新局面，在新型能源基地、生态宜居胜地、民生民祉福地、文明和谐
高地建设上取得明显进展，努力建设全省先进、全市一流新左云。

　　 全县经济发展的主要预期目标为：地区生产总值实现26亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额达到11.96亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资26.56亿元，同比增长20%；财政总收入8.43亿元，同比增长20%；一般预算收入2.77亿元，同比增长19.5%；城镇居民可支配收入12584元，同比增长10%；农民人均纯收入5156元，同比增长10%。

　　 要确保完成以下约束性指标：万元GDP综合能耗下降2 %；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%和2%；城镇新增就业人数1000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
完成上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下十个方面的工作。

　　 （一）加大统筹城乡发展力度，努力夯实“三农”基础

　　 把“三农”工作摆在更加突出的位置，继续坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，完善惠农强农政策措施，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，推动农村经济社会平稳较快发展。

　　 加快发展现代农业。我县农业是弱质产业，推进传统农业向现代农业跨越，是突破传统农业增长方式的根本出路。要高标准建设一批设施农业园区，示范带动全县现代农业发展。继续推进小京庄农业示范园区建设，巩固发展好现有的白灵菇项目，并围绕引进新项目，进一步完善基础配套设施。积极扶持兴隆沟村、丁村、京奥公司、蓬勃公司等8个投资主体，在十里河沿线发展设施农业和特色养殖项目。同时，依托这几个项目，利用该区域良好的生态条件，积极探索发展林下经济，年内重点培育两个典型。加强技术扶持，整合县涉农部门现有的技术人才资源，对这几个项目实行一对一的定点帮扶指导，促进项目健康发展，带动全县设施农业大棚发展到1000座。同时，要着力提高农业机械化发展水平。采取国家补贴、政府资助和个人自筹的办法，年内建设农业机械化示范村20个。按照“做强企业、做大产业、做稳基地”的原则，积极扶持农业龙头企业做大做强，带动农村千家万户增收致富。
深入实施马铃薯发展战略。立足本地优势，依托现代科技，把马铃薯这一传统优质高产作物，作为一项产业加以培育、发展，努力将其做大做强，带动农民增收致富。今年，要以良种繁育为突破口，投资2860万元，重点抓好三个总面积2700亩的原种繁育基地建设，并配套建设两个喷灌圈，提高原种产出量，滚动发展，逐步形成规模，力争近期内全面解决县内的原种供应问题，创出品牌，打造周边地区重要的良种调换基地。

　　 进一步提升畜牧经济发展水平。继续深入实施雁门关生态畜牧经济区建设，加强草地建设，为畜牧业发展提供稳定的草源保障。积极发展壮大养殖业。今年，重点要在优化品种、扩大规模上下功夫，在典型带动上做文章。突出发展肉牛养殖，鼓励现有龙头企业和养殖大户，引进优种繁殖母牛、改良本地牛，扩大肉牛养殖规模；落实禁牧圈养政策，推进舍饲养羊，进一步增加羊的存栏数量；继续扶持奶牛养殖，积极稳妥地发展特种养殖。加强标准化养殖小区建设，扩大优种改良覆盖面，进一步建立健全以技术服务、基层防疫等为重点的社会化服务体系，落实扶持政策，促进生态畜牧经济健康发展。

　　 扎实推进社会主义新农村建设。在完善已有试点村、重点推进村各项工作的基础上，切实抓好今年新确定的19个重点推进村建设，示范带动全县新农村建设。认真做好农村产业、基础设施、村容整治、社会事业等各个方面的规划和建设，扎实抓好“四化四改”、“五个一工程”建设，大力解决农民看病、养老、生活保障等问题，确保农村经济、社会事业全面发展。加强村级组织活动场所建设，在已有的基础上，年内要实现所有行政村全覆盖。

　　 积极推动城乡统筹发展。把加快城镇化进程做为推动城乡统筹发展、解决“三农”问题的重要抓手，抓紧抓好，抓出成效。优化城镇布局，加快完成新的城乡发展总体规划，并认真实施；推动农村户籍改革，结合地质灾害村搬迁，率先解决这一部分进城农民的城市户口问题；加强农村基础设施建设，以实施农村“五个全覆盖”工程为重点，推进基本公共服务的均等化。进一步加大对“三农”工作的支持力度，全面落实上级的各项支农惠农政策，并根据煤矿企业兼并重组后的新形势、新特点，制定我县的以煤补农、以工补农新政策。继续深化农村改革，完善农村经营体制，促进土地承包经营权和林权的合理流转，加快发展农民专业合作组织，加强农民经纪人队伍建设，引导家庭经营向集约化发展，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，促进农村经济社会又好又快发展。

　　 （二）牢牢扭住重大项目建设不放松，切实增强经济发展的后劲

　　 今年将是我县项目建设的一个高峰年，一批投资几十亿元、上百亿元的重大项目要推进，一批重点新建、续建项目要实施，煤矿改造建设也要全面铺开。这是我县深入实施项目强县战略取得的重大成果，我们要保持和发展好这种难得的强劲发展势头，继续强化招商引资，积极主动地做好服务工作，不断培育新的增长点，加快推进经济社会转型发展。

　　 积极推进一批重大前期项目，力争早落地、早建设。总投资300亿元的中海油煤基清洁能源项目，是中海油集团在内地投资建设的两个大项目之一，也是我县历史上引进投资额最大的项目。通过去年的积极争取，我们和项目方达成了在我县落户建设的意向，当前要全力支持配合项目方加快推进各项前期工作，特别是要抓好左云煤化工园区建设，力争使项目年内具备开工条件；由京能集团控股，总投资150亿元、规划总装机容量4×100万千瓦的马道头煤电一体化发电厂项目，也是我们近年来争取到的一个重大项目，目前，计划投资80亿元、装机2×100万千瓦的一期工程已通过初可研评审，年内要力争完成立项工作；依托铁丰铁路建设的王冒庄煤炭集运站项目，年内要力争完成前期工作并开工建设；要紧紧抓住引黄北干线工程上马的良机，继续加强与省市有关部门的联系协调，着力推动引黄入左工程启动实施，彻底扭转我县城市供水、工农业用水的困难局面。

　　 加快续建、新建重点项目建设，力争早竣工、早受益。2010年全县生产性项目初步安排20项，总投资114.9亿元，当年计划投资25.21亿元。其中续建项目中，总投资45亿元的同发东周窑千万吨大矿、总投资10亿元的同煤铁丰铁路项目、总投资3.49亿元的铺龙湾煤矿技改项目，年内要建成投入运行；总投资10.49亿元，设计年产能120万吨的李家窑煤矿矿井改造项目，完成投资5亿元。要确保新上重大项目顺利实施。总投资40亿元的马道头千万吨大矿要确保在上半年开工建设；总投资12.13亿元、总装机容量12万千瓦的大唐五路山风电项目，要在完成前两期工程建设的基础上，抓紧三期工程建设，年内实现竣工发电。同时组织好其它中小项目的建设工作。

　　 完善多元化发展机制，增强经济发展动力和活力。按照“非禁即入、有需则让”的原则，鼓励民间资本参与各领域建设。对符合国家产业政策和我县产业发展方向的骨干非公有制企业，实行挂牌保护、重点扶持，着力扶持、培育非公企业向大公司、大集团方向发展。特别是要积极引导煤矿企业兼并重组后，退出煤炭经营领域的资本投向本地，发展农业、地面工业项目和以现代服务业为主的第三产业，在全县形成新一轮的投资创业热潮。

　　进一步强化招商引资工作。坚持把招商引资和项目建设作为促进结构调整、经济转型的重要抓手，切实增强承接国内产业转移的机遇意识，紧密跟踪发达地区产业转移、调整的趋势，主动出击，加强与大企业和投资商的联系，大力引进对转型发展具有带动作用的重大项目。要认真研究、准确把握国家加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面支持力度的政策，积极争取政策性项目和资金投入我县。加大招商引资和项目建设的支持力度，县财政设立专项基金，主要用于项目的前期工作。

　　切实加强节能减排工作。在全面推进项目建设的同时，要更加注重工业经济循环发展，以同煤东周窑和左云煤化工两个工业园区为重点，构建循环产业链。要更加注重农业经济循环发展，推进农产品清洁化加工和废弃物综合利用。要更加注重对能源资源的节约和综合利用，严格控制新上高耗能、高污染项目，把发展低碳经济，从全局高度及早加以谋划、加以推进，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，促进节能减排。要更加注重环境保护，开工实施十里河流域（左云段）水环境综合整治工程，完成1-2个乡（镇）、4—6个村的省级环境优美乡镇和生态文明村创建活动，完成国家级生态县创建申报工作。加大大气环境污染的治理力度，县城空气质量二级以上天数达到316天以上。深入开展重点区域环境集中整治，严厉打击非法排污行为，坚决完成污染减排工作任务。

　　（三）继续全力推进煤矿企业兼并重组工作，加快新型能源基地建设步伐

　　 当前，煤矿企业兼并重组工作已经到了非常关键的时期，我们将今年确定为煤矿企业兼并重组的攻坚年、突破年、决战年，务求在年内取得重大进展。

　　一要全力推进兼并重组后续的各项工作。在2009年工作的基础上，继续组织兼并主体与乡镇、村、煤矿，紧紧围绕打款、接管、维护县乡村利益、支持地方经济社会发展等各个方面开展对接、谈判。当前，尤其是要督促各兼并主体尽快足额到位煤矿资产评估资金，促使被兼并煤矿加快解决遣散工人、清理债务等问题，为兼并重组快速推进营造和谐、稳定的有利环境。

　　 二要全力推进现代化矿井建设。督促各兼并主体要抓紧完成矿井地质报告、改造建设初步设计、环境影响评价报告的编制和审批，加快推进建设队伍的招标工作，年内力争多数矿井实现开工建设。

　　 三要全力推进矿井的复产复工工作。在不影响主建设井建设、确保安全的情况下，推动各兼并主体加快矿井的复产复工工作，力争年内全县煤炭产量实现500万吨，以促进县域经济的持续平稳发展。

　　 四要全力推进矿井的关闭工作。按照批复方案，对不参与资源整合的矿井，督促各兼并主体抓紧落实资金，补偿到位后尽快实施关闭，以减轻煤矿的管理维护压力和地方政府的安全监管压力。参与资源整合的矿井，按照矿井规划设计，对确定为不予保留、建设期间不予利用的井口，也要严格按照上级要求，尽快实施关闭。同时，对历年来关闭的煤矿，进行一次“回头看”，关闭未达标的，重新进行关闭，确保关死关实，关闭到位，不留隐患。

　　 五要确保兼并重组工作和谐稳定推进。充分考虑、兼顾各方利益，合情、合理、合法地处理好各种矛盾和问题，把工作做深、做细，特别是涉及经济发展、地方利益、矿区稳定和群众生活的具体问题，一定要解决好，确保不留“后遗症”。

　　 可以预见的是，随着兼并重组整合的25座现代化煤矿和同煤东周窑、马道头两个千万吨大矿的陆续投产，一个由大集团控股经营，大型煤矿为主导，机械化开采、规模化生产、科学化管理、集约化经营的现代化煤矿企业生产经营新格局将展现在我们面前，全县煤炭总产能将提高到4000万吨以上，实现煤炭大县向煤炭强县的根本性跨越。同时，以煤转电、煤制气和风力发电等为主的新兴能源产业将迅速崛起，一个新型能源基地将初具规模。

　　 （四）牢固树立安全发展理念，持之以恒地抓好安全生产工作
我县的安全生产形势依然严峻，安全问题依然突出。我们要深入贯彻安全发展理念，继续强化“安全立县”指导思想，把安全工作作为经济工作的头等大事、第一要务，高度重视，毫不松懈地抓紧、抓好、抓出成效，确保全年不发生有影响的安全事件。

　　 全力抓好关闭矿井的安全监管。针对当前关闭矿井安全监管面临的严峻形势，进一步加强组织领导，继续严格落实县、乡、村三级动态巡查监管责任制，按照“分类巡查、加强督查、灵活调配”的原则，进一步创新巡查监管模式、完善监管机制，保证时间上不留空档、区域上不留死角，真正做到监管到位。同时，要健全完善举报奖励制度，严厉打击盗采、盗挖关闭矿违法行为，确保关闭矿井安全监管形势的持续稳定好转。

　　 继续强化煤矿安全生产。按照省政府有关精神，煤矿企业兼并重组后，我县只承担鹊山精煤公司及其兼并整合的高家窑煤矿的安全监管职责。虽说压力轻了不少，但责任依然重大，不能有丝毫松懈。我们要根据新的形势，调整改革监管办法，集中精力，集中优势力量，真正把这两座煤矿的安全工作管好。要进一步落实监管责任，配齐配强煤矿安全监管包片巡回检查“五人小组”，从严落实隐患排查治理制度，严格安全监管责任追究，把日常监管的各项工作做深做细，确保煤矿在高水平的安全保障下运行。

　　持续深化各项安全整治。把落实安全生产八项制度作为中心工作，以建立长效管理机制为目标，继续抓好“三项行动”、“三项建设”， 切实加强安全基础管理工作，深化非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工等各项安全生产专项整治，坚持和落实“谁主管，谁负责”的原则，落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理工作，坚决遏制各类事故的发生。要把非煤矿山安全作为安全工作的又一个重点来突出抓好，严格证照管理，严厉打击非法建设、非法开采行为；加强生产管理，杜绝违章作业；加强安全监管，存在重大安全隐患的，坚决停产整顿，不具备安全生产条件的，坚决实施关闭。道路交通安全专项整治，以事故多发路段为重点，严查车辆超速、超载、超员等违法行为。消防安全专项整治，以防火和人员紧急疏散为重点，排查整治批发市场、大型商场和公共娱乐场所的消防安全隐患。要切实做好学校的安全管理工作，及时消除危旧教室、校舍隐患，加强对设备设施以及特定时段人员密集场所的监控管理，扎实开展学生安全教育，营造平安和谐的校园氛围。加强市场监管，强化检验检疫，确保食品、药品和饮用水安全。

　　进一步加强安全工作的领导。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系全县发展大局，也关系左云形象。我们要把实现安全生产做为重大的政治责任，持之以恒地抓好。按照“一岗双责”要求，进一步落实各级各部门“一把手”的安全责任，督促各级领导干部深入实际抓落实。健全安全会议制度，定期召开安全会议，分析形势，制定措施，推进落实。加大责任追究力度，要把事前工作责任倒查和事后责任追究相结合起来，加大事前责任追究的力度，实现安全工作由事后查处向事前预防的转变。

　　（五）全面强化城乡基础设施建设，提升经济社会发展的承载力

　　加强县城建设与管理。扎实推进市政重点工程建设，重点完成十大工程：一是完成去年开工建设的高级中学、党校、武装部、社会福利中心、县医院改造等重点工程的续建任务和扫尾工作；二是启动十里河治理二期工程；三是建设云新街通向愣严寺的和泰路；四是开工建设云新大街西延工程；五是高标准建设县城到高速公路连接线工程；六是积极筹建县政务大厅；七是围绕服务新建高级中学，配套完成府东路的路基、排水工程和公园路的美化、亮化工程；八是高标准筹建幼儿园一所；九是结合地质灾害搬迁以及经济适用住房、廉租房建设，上级投资和社会投资相结合，高标准建设一批住宅小区；十是加强县城水源地建设，增加城市供水量，努力缓解县城群众用水困难。同时，整顿城市客运秩序，组建管理规范的出租车公司。深入开展城乡环境卫生秩序综合整治专项行动，对县城主要街道、城乡结合部、城中村、乡村公路沿线和农村的环境卫生秩序进行集中综合整治，全面改善城乡面貌，进一步提升我县城乡整体形象。

　　加快交通水利电力设施建设。加强服务，全力配合好同煤铁丰铁路、大呼高速公路左云段建设，促使项目方加快进度，确保年内建成通车。继续推进县乡公路改造、农村公路通畅工程建设，争取开工建设古长城旅游公路、三屯——镇河堡运煤通道。要进一步加大水利设施建设力度。以提高农业生产的综合能力为目标，全年建设水源工程500处，新增、恢复改善水浇地2000亩。大力实施农村饮水安全工程，年内解决28个村的饮水安全问题。加快十里河水库除险加固项目建设进度，年内完成建设任务。围绕项目建设和现代化矿井建设，进一步做好电力设施的扩容、增容工作，全力保障生产建设用电需求。

　　（六）千方百计增加财政收入，切实增强公共财政保障能力

　　2010年，我县财政仍将是十分困难的一年。煤矿基本处于建设期，财源非常少，财政收支的矛盾十分突出，做好财政工作，关系重大。

　　加大财税工作力度，努力增加县级可用财力。继续坚持科学聚财、发展强财的工作理念，积极优化财源结构，严格落实各项税收政策，强化重点行业、重点企业、重点税种和薄弱环节的税收管理。要强化煤矿生产环节的税收征管，确保应收尽收；强化煤炭销售统一管理，把住出口关，杜绝税费流失；强化建设项目的税收征管，有效增加财税收入。同时，坚持抓大不放小，继续强化各类小税种的征缴，继续深入推进挖潜清欠工作，继续积极争取上级财政部门和各大集团的支持，努力增加收入，全力保障财政收支平衡。

　　继续树立过紧日子的观念，进一步强化支出管理。以“保民生、保工资、保运转、保建设”重点，量入为出，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，勤俭办一切事业。要进一步推进部门预算、“收支两条线”管理、县对乡财政体制、国库集中支付和政府采购制度改革，强化政府投资评审工作，加强财政监管，着力推进依法理财。

　　（七）扎实推进生态宜居胜地建设，大力发展文化生态旅游产业

　　继续强化生态建设。以创建国家级生态县为目标，大打绿色生态牌，加快推进造林绿化工作。在抓好山上治本的同时，把造林绿化的重点转向城边、村边、道路两边、工矿企业周边，高标准绿化主要通道，全方位打造生态景区，集中建设一批园林式标准化新农村，逐步构建以县城为中心，由近及远，增绿、增色，成林、成景，“点、线、面”结合的森林景观，形成生态旅游资源。到“十二五”期末，使全县的林木覆盖率，在现有的基础上，再提高4.8个百分点，达到50%以上。围绕实现上述目标，今年重点抓好国家京津风沙源治理工程人工造林、飞播造林、封山育林、补植补造2.3万亩，退耕还林成果巩固工程干果经济林、薪碳林、补植补造2.58万亩，国家公益林管护13.8万亩；省级工程完成碳汇林业建设1500亩，六大造林工程8000亩，森林防治和中幼林抚育5万亩；农业综合开发项目造林5000亩。在完成上级造林任务的同时，县级工程要高标准完成高速公路出口到县城连接线、109国道李家堡到古城五岔路口、210省道铺龙湾到县城段三条通道绿化；以乡镇为单位继续高标准完成一个新农村、一个企业、一所学校和一条道路的“四个一”绿化，带动全县生态建设深入开展。

　　积极发展文化生态旅游事业。利用左云厚重的边塞历史文化资源和生态绿色资源，加快发展具有左云特色的生态休闲、边关风情、民俗文化等新兴文化生态旅游产业，努力打造云冈西线旅游精品。围绕历史文化名城和名街的保护与建设，高标准完成城市总体规划布局调整、县城旧城区控规和修规以及县城管网系统规划，依法加强历史建筑及历史实物遗存的保护，深入挖掘文化底蕴，延续历史文脉，有计划分步骤地实施保护修复工程，打造独具魅力与特色的城市名片。抓住摩天岭风景区列为省级风景名胜区的契机，全面加强长城沿线景区建设，进一步丰富景区的文化内涵，挖掘、整理、保护、开发体现边塞文化特色的遗址、遗迹、遗存，全力打造长城边塞文化旅游精品线路。继续抓好十里河葛家园——梅家窑段的生态保护与建设，加快老龙山、凤凰山、桦林山三个景区建设，尽快形成一批生态观光景区。进一步做好非物质文化的挖掘整理工作，保护好、延续好具有本地鲜明特色的民俗风情文化。加强旅游产品的策划、包装和宣传、推荐，逐步扩大我县文化生态旅游品牌的影响力和知名度。

　　（八）全面发展各项社会事业，努力打造民生民祉福地

　　天下之重，民生为重。越是困难的时候，越要高度关注民生。要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，时刻关注民生，不断改善民生，坚决保障民生，为发展凝聚强大的动力，创建和谐稳定的社会环境。

　　加强社会保障体系建设。积极促进就业。抓住大集团投资建设大型煤矿的有利时机，认真做好与各大集团的对接商谈工作，确保按一定的比例安排大专院校毕业生、退伍军人、城乡劳动力就业。继续推进其他各项社会保险的扩面征缴工作，特别是要把新型农村社会养老保险试点工作作为惠及广大农民的重大举措全力抓好，年内参保率要达到90%以上。采取上级争取一块、县里补贴一块、企业支持一块、农民自筹一块的办法，提高缴费标准，尽可能多地让参保农民从中获益。切实加大对困难群体、弱势群体的救助帮扶力度，要进一步摸清底数，多方筹措资金，积极探索可行的运行机制和办法，提高救助保障能力。加快完成县级社会福利中心配套建设任务，建设3座乡镇敬老中心，努力实现“五保”户的集中联片供养。做好优抚安置和救灾救济工作，稳步构建城乡一体化、覆盖全社会的保障体系。

　　 努力办好人民满意的教育。继续推行教育质量提升工程。采取支教、轮教等方式，构建城乡教育共同体，促进薄弱学校教学水平和质量提高，实现城乡教育均衡发展。合理调整农村中小学布局，盘活教育资源。进一步完善义务教育阶段教师绩效工资管理，健全教师补充和流动机制。年内录用高中紧缺科目教师100名。加快新建高级中学建设，确保秋季开学招生。集中力量、多方筹资，全面推进中小学校舍安全工程建设，所有不达标的校舍，都要在年内完成改造建设任务，将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。受采空区威胁的县综合职业技术学校，也要在县城择址新建。

　　 大力发展文化卫生事业。加强乡镇文化站建设，改革乡镇文化站管理体制。认真做好文物保护工作，完善文物普查后期的鉴别、定级、申报等工作，加大盗挖古墓、破坏文化资源违法行为打击力度，依法保护文物。积极发展广播电视事业，启动有线电视数字化改造工程，实现广播节目全覆盖。大力发展医疗卫生事业。加快完成县医院改造建设的后续工作，全面提升医院软硬件水平。切实做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本药物制度试点工作，保证基本药物足量供应、降低群众基本用药费用支出。继续把农村卫生室建设做为重点抓好。在去年工作的基础上，年内要实现村级卫生室全覆盖。要按规定要求建好场所、配齐基本医疗设备，完成医技人员招聘工作，研究制定相应的管理办法，确保规范运作，健康发展，真正发挥作用，使农村居民的常见病、多发病不出村就可以诊治。着力建设设施完备、人员配套、管理规范、服务优良的县乡村三级卫生服务体系，提高全民医疗保障水平。继续稳定低生育水平，实施“优生促进工程”，提高人口素质。

　　强化社会建设与管理。正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的各种问题。扎实做好信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，完善解决机制，将不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。全面加强应急管理，完善应急机制，妥善处置群体性和敏感性事件。加强防灾减灾体系建设。认真做好法律援助工作。持续开展“平安左云”创建活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。深化市场经济秩序整顿，严厉打击扰乱市场经济秩序行为。落实好党的民族宗教政策，加强侨务、对台工作。做好双拥工作和国防教育，加强民兵预备役建设，发展人民防空事业。

　　 （九）坚持依法治县，加强民主法制和精神文明建设，建设文明和谐高地
　　
　　认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各界人士的意见，高度重视并认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。加强基层民主，扩大政务公开、村务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法制工作，深入开展“五五”普法工作，提高全民法制意识，在全社会形成自觉学法守法用法的浓厚氛围。加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展文明和谐创建活动，培育文明新风，促进社会和谐。

　　（十）加强政府自身建设，进一步提高领导经济社会科学发展的能力和水平

　　加快职能转变，努力建设服务型政府。以政府机构改革为契机，切实转变政府职能，加强对经济运行的监测和分析，提高对经济调节和市场监管的能力，提高社会管理和公共服务水平，为各类市场主体创造良好的发展环境。进一步清理规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，改进文风会风，减少不必要的会议，提高行政效能。进一步健全部门协调配合机制，形成强大的工作合力。

　　推进依法行政，努力建设法制型政府。全面落实依法行政实施纲要，健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。进一步加强行政监察和审计工作。落实行政执法责任制和行政问责制，进一步规范行政执法行为，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力。
　　
　　 坚持为民务实清廉，努力建设廉洁型政府。认真贯彻落实中央反腐倡廉方针和工作部署，严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。继续推进煤焦领域反腐败专项斗争，深入开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。大力弘扬求真务实之风，真正把心思用在干事创业上。发扬艰苦奋斗的优良传统，以良好的作风、扎实的工作取信于民。
　　
　　 不断加强学习，努力建设学习型政府。着眼于提高广大公务员特别是领导干部的思想政治水平和行政履职能力，坚持理论联系实际，学以致用、以用促学的原则，加强各级干部党的理论特别是科学发展观的学习，加强经济、政治、文化、社会等各方面知识的学习，使每个干部都具备履职必备的知识。要坚持向书本学、向实践学、向群众学，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。
　　
　　 各位代表，左云是一片热土，充满着希望，拥有美好的未来。加快左云的发展，责任重大，使命光荣。我们要在中共左云县委的领导下，团结一致，锐意进取，扎实工作，为开创左云更加美好的明天，实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！